Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 04 декабря 2015 г. по делу N 33-7705/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе

председательствующего Малахова В.А.,

судей Драчева Д.А., Задворновой Т.Д.,

при секретаре Кругловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 04 декабря 2015 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 21 августа 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Заозерова Н.Н. о признании незаконным приказа Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищный условий удовлетворить.

Признать незаконным приказ департамента организации строительства жилищной политики мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ г. N N о снятии Заозерова Н.Н. с учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства.

Обязать департамент организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля восстановить Заозерова Н.Н. на учете нуждающихся в получении жилых помещений или улучшения жилищных условий в избранном месте жительства с даты постановки на учет.

Заслушав доклад судьи Драчева Д.А., судебная коллегия

установила:

Заозеров Н.Н. обратился с исковым заявлением к департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ года N о снятии Заозерова Н.Н. с учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшения жилищных условий в избранном месте жительства и о понуждении к восстановлению на учете нуждающихся в получении жилых помещений или улучшения жилищных условий в избранном месте жительства с даты постановки на учет.

В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что в ДД.ММ.ГГГГ г. Заозеров Н.Н. был уволен из вооруженных вил Российской Федерации в связи с организационно-штатными мероприятиями, выслуга лет составила более "данные изъяты" лет. С ДД.ММ.ГГГГ года истец состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений или улучшения жилищных условий в избранном месте жительства. Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ года N ж истец был снят с учета нуждающихся в связи с выявлением в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений, в соответствии с п.п. "е" п. 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. N. На основании протеста прокурора г. Ярославля ДД.ММ.ГГГГ года приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля N внесены изменения в приказ N, основание для снятия истца с учета нуждающихся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий с п. "е" Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставке) и службы в органах внутренних дел военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, в избранном постоянном месте жительства изменено на п. "г" указанных Правил. Истец полагает указанный приказ незаконным, поскольку на момент его вынесения оснований для снятия с учета нуждающихся в получении жилого помещения не было, так как изменился состав его семьи. В ДД.ММ.ГГГГ году умер наниматель жилого помещения, в котором проживал истец, Заозеров Н.Д., который являлся отцом истца. В ДД.ММ.ГГГГ году истец расторг брак с Заозеровой B.П. и в ДД.ММ.ГГГГ году вступил в брак со Смирновой Г.В. Квартира N д. N по "адрес", в которой проживает в настоящее время истец, является двухкомнатной, состоящей из двух смежных неизолированных комнат. В соответствии с п.7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. N, основанием для признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, является проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, заслушав в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля по доверенности Моревой Н.Б., возражения на жалобу Заозерова Н.Н., судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент принятия органом местного самоуправления решения о снятии Заозерова Н.Н. с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения его жилищная проблема решена не была, в связи с чем, такое решение является незаконным, влекущим за собой восстановление нарушенных прав истца.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, считает его правильным, но при этом полагает необходимым уточнить правовые основания, по которым оспариваемое решение следует признать не отвечающим требованиям закона.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что при разрешении вопроса о том, решена или нет жилищная проблема гражданина, уволенного с военной службы, в рассматриваемом случае юридически значимыми являлись основания для признания Заозерова Н.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий, как на момент постановки его на учет в ДД.ММ.ГГГГ году, так и на момент расторжения Заозеровым Н.Н. брака ДД.ММ.ГГГГ г.

По мнению суда апелляционной инстанции судом в этой части неверно определены обстоятельства, имеющие значение по делу, и неверно применен материальный закон.

Как видно из материалов дела Заозеров Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ г. был уволен с военной службы в запас на основании п. "в" ст. 59 (по сокращению штатов) Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 40).

Выданным Заозерову Н.Н. при увольнении удостоверением было подтверждено право на льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ года N, от ДД.ММ.ГГГГ года N N и Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ года N, в том числе на первоочередное обеспечение жилой площадью по избранному постоянному месту жительства (л.д. 74).

ДД.ММ.ГГГГ г. Заозеров Н.Н. обратился к председателю жилищной комиссии мэрии г. Ярославля с заявлением о постановке на очередь для получения жилой площади в составе семьи: жены Заозеровой В.П. и сына Заозерова К.Н. (л.д. 71).

Согласно протоколу N жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. по результатам заслушивания заявления Заозерова Н.Н. с учетом Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ г. N принято решение о предоставлении двухкомнатной квартиры на семью из трех человек. Данные сведения внесены в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ г. N Заозеров Н.Н. и члены его семьи сняты с учета, в связи с выявлением в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений, в соответствии с п.п. "е" п. 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. N (л.д. 11).

Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ г. N в приказ директора ДОС мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ г. N внесены изменения в части основания снятия с учета Заозерова Н.Н. и членов его семьи. В редакции нового приказа основанием для снятия с учета указано решение жилищной проблемы - п.п. "г" п. 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку ... (л.д. 10).

Изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ г. N внесены в соответствии протестом, заместителя прокурора г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ г. N, поскольку Заозеров Н.Н. с семьей из трех человек занимает жилое помещение по договору социального найма общей площадью "данные изъяты" кв.м. и на каждого проживающего приходится более "данные изъяты" кв.м., тогда как обеспеченность каждого члена семьи более "данные изъяты" кв.м. является предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ случаем для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.е. в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Утрата права состоять на учете влечет за собой снятие семьи Заозерова Н.Н. с учета на основании п.п. "г" п. 26 Правил учета - в связи с решением жилищной проблемы (л.д. 20-23).

По мнению судебной коллегии, приведенные выше основания для снятия Заозерова Н.Н. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях не основаны на законе.

Действительно, изначально Заозеров Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ г., Заозерова В.П. и их сын Заозеров К.Н. с ДД.ММ.ГГГГ г. были зарегистрированы и проживали в двухкомнатной квартире жилой площадью "данные изъяты" кв.м., общей площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес", предоставленной на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ г. отцу Заозерова Н.Н. - Заозерову Н.Д., скончавшемуся в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д. 31, 36, 41). ДД.ММ.ГГГГ г. брак между Заозеровым Н.Н. и Заозеровой В.П. прекращен (л.д. 57).

Вместе с тем, вопрос обеспеченности Заозерова Н.Н. и бывших членов его семьи по месту регистрации общей площадью более "данные изъяты" кв.м. на каждого, т.е. более учетной нормы, предусмотренной Постановлением мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма", не имеет правового значения.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В силу указанной нормы, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, Заозеров Н.Н., поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Часть 2 статьи 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., по п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

По мнению судебной коллегии, снятие с учета в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения (п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР) по своему содержанию наиболее соответствует такому основанию для снятия с очереди на улучшение жилищных условий граждан, уволенных с военной службы, как решение жилищной проблемы (п.п. "г" п. 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку ... ).

Решением исполкома Ярославского областного Совета народных депутатов и Президиума облсовпрофа Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N были утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области.

Согласно положениям п.п. "а" п. 23 указанных Правил, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, если размер жилой площади на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 41 настоящих Правил), и если отпали другие основания для предоставления жилого помещения;

Пунктом 41 приведенных Правил предусмотрено, что предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть в пределах нормы жилой площади "данные изъяты" кв.м., но не менее "данные изъяты" кв.м. на одного члена семьи.

Поскольку Заозеров Н.Н. и бывшие члены его семьи, зарегистрированные в квартире жилой площадью "данные изъяты" кв.м. имеют обеспеченность жилой площадью менее "данные изъяты" кв.м. на каждого, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для снятия указанных лиц с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР и по мотивам решения их жилищной проблемы у ответчика также не было.

При таких обстоятельствах, принятое департаментом организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении Заозерова Н.Н. решение о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не отвечает требованиям закона и заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент постановки Заозерова Н.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ году органу местного самоуправления не была предоставлена информация об обеспеченности заявителя жилым помещением судебная коллегия во внимание не принимает, как не имеющие отношения к принятому на основании протеста заместителя прокурора г. Ярославля решению, в соответствии с которым Заозеров Н.Н. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По изложенным мотивам апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 21 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля на указанное решение оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи