Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 16 ноября 2015 г. по делу N 33-7748/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе

председательствующего судьи Басковой Г.Б.,

судей Афанасьевой Т.В., Кузьминой О.Ю.

при секретаре ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

16 ноября 2015 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Чуркиной Л.Н., апелляционной жалобе ОАО "Газпром газораспределение Ярославль" на решение Некоузского районного суда Ярославской области от 25 августа 2015 года, которым постановлено:

В исковых требованиях Чуркиной Л.Н. к Администрации Некоузского муниципального района о переносе газопровода высокого давления от фундамента жилого дома по предложенной схеме от 24.04.2015 года, засыпать место его пролегания и выровнять поверхность земельного участка в месте его пролегания отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Кузьминой О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением главы Некоузского муниципального округа N 37 от 15.02.2000 года в соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РСФСР, ст. 131 ГК РФ на основании заявления ЗАО "Некоузскагроснаб" и ЗАО "Некоузская МТС" прекращено право бессрочного постоянного пользования ЗАО "Некоузскагроснаб" на земельный участок, общей площадью 55008 кв. м., расположенный по адресу: "адрес"

ЗАО "Некоузская машинно-технологическая станция" в бессрочное постоянное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 54259 кв. м., расположенный по адресу: "адрес" для нужд транспорта, инженерной инфраструктуры.

года Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Некоузского муниципального района и ЗАО "Некоузская МТС" заключен договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером N (предыдущий номер N расположенный по адресу: "адрес" общей площадью 54259 кв. м. для промышленной базы и ремонта сельскохозяйственной техники.

Решением общего собрания акционеров ЗАО "Некоузская МТС" земельный участок с кадастровым номером N разделен на 2 участка. Выделенному в результате раздела земельному участку N, площадью 16997 кв.м. Постановлением главы администрации Некоузского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N изменен вид разрешенного использования с "для нужд транспорта, инженерной инфраструктуры" на "сельскохозяйственную деятельность".

года между ЗАО "Некоузская МТС" и Алумовым Н.В. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

Решением собственника данный земельный участок разделен на семь отдельных участков.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ один из семи земельных участков с кадастровым номером N земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственная деятельность, общей площадью 2000 кв. м., расположенный по адресу: "адрес" продан Чуркиной Л.Н.

Постановлением Администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района N 106 от 09.08.2012 года на основании заявления Чуркиной Л.Н. изменен вид разрешенного использования земельного участка на "индивидуальное жилищное строительство".

Межевание земельного участка, на котором расположен газопровод, и постановка его на кадастровый учет собственником не выполнены.

года Чуркина Л.Н. обратилась в Администрацию Некоузского муниципального района с заявлением на выдачу разрешения на строительство индивидуального жилого дома и выдачу градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" Предоставив правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, указав в заявлении, что инженерное обеспечение объекта: водоснабжение- колодец, канализация- выгребная яма, электроснабжение- согласно ТУ N 00-1/339 TП-12 от

газоснабжение ? от существующих сетей.

года отделом строительства и архитектуры Управления ЖКХ, строительства и инфраструктуры Администрации Некоузского муниципального района выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома с инженерными сетями, коммуникациями и хозяйственными постройками.

года ОАО "Ярославльоблгаз" западный филиал направил Чуркиной Л.Н. письмо с требованием прекратить строительство жилого дома, поскольку строительство жилого дома ведется с нарушением минимально допустимых расстояний от подземного газопровода высокого давления.

года Чуркиной Л.Н. зарегистрировано право собственности на жилой дом.

Чуркина Л.Н. обратилась в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований) к Администрации Некоузского муниципального района об устранений препятствий в использовании земельного участка, переносе газопровода, просит суд обязать Администрацию Некоузского муниципального района произвести перенос газопровода от фундамента жилого дома по предложенной схеме от 24.04.2015 года, засыпать место его пролегания и выровнять поверхность земельного участка в месте его пролегания.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Чуркиной Л.Н. ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе ОАО "Газпром газораспределение Ярославль" ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения. Обязать ответчика осуществить перенос газопровода. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав в поддержание доводов жалобы представителя ОАО "Газпром газораспределение Ярославль" по доверенности Хромову Т.В., возражения против доводов жалобы представителей администрации Некоузского муниципального района по доверенности Башкирова С.Ю. и Лариной Л.В., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

С выводом суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.

В соответствии со ст. ст. 21, 106 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 марта 1980 года) права землепользователей могли быть ограничены законом в государственных интересах, а также в интересах других землепользователей.

Землями промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные в пользование предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач (промышленного производства, транспорта, организации курортов, заповедников и т.п.)

Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденными Законом СССР от 13.12.1968 N 3401-7 (утратили силу с 15.03.1990 в связи с изданием Постановления ВС РСФСР от 28.02.1990 N 1252-1), порядок пользования землями промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения, установления зон с особыми условиями землепользования (округа санитарной охраны и т.п.) определялся положениями об этих землях, утверждаемыми Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

В период действия вышеприведенных Основ земельного законодательства, Постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 N 24 утверждено Положение о землях транспорта, п. п. 8 - 11 которого предусмотрено, что в целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений, устройств и других объектов транспорта на землях, прилегающих к землям, предоставленным в пользование предприятиям, учреждениям и организациям транспорта, могут устанавливаться охранные зоны, в которых вводятся особые условия землепользования. Порядок установления охранных зон, их размеров и режима пользования землями охранных зон определяется для каждого вида транспорта в соответствии с действующим законодательством. К охранным зонам транспорта относятся земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов транспорта.

В охранных зонах транспорта запрещается производить без письменного согласия предприятий, учреждений и организаций транспорта всякого рода строительные, монтажные и горные работы постоянного и временного характера.

Пунктом 26 того же Положения предусмотрено, что материалы о фактическом положении трубопроводов передаются в установленном порядке исполнительным комитетам районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов для нанесения трасс трубопроводов на районные карты землепользователей. Исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов выдают сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям.

В соответствии с п. п. 7, 11, 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета министров СССР от 12.04.1979 N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны:

вдоль трасс трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 50 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; на землях с сельскохозяйственным назначением охранная зона ограничивается условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В охранных зонах трубопроводов без письменного согласия организаций, их эксплуатирующих, запрещается возводить любые постройки и сооружения, производить строительные работы. Строительство жилых массивов, отдельных зданий, строений и сооружений может производиться в районе нахождения трубопровода при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов.

Статьей 83 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. также было предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Статьей 90 Земельного кодекса РФ, действующего в настоящее время, также предусмотрено, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" также предусмотрено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных газопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Из материалов дела следует, что собственником газопровода, введенного в эксплуатацию в 1995 г., является ОАО "Газпром газораспределение Ярославль", который не представил в органы исполнительной власти сведения для нанесения трасс трубопроводов на районные карты землепользований.

Доводы жалобы ОАО "Газпром газораспределение Ярославль" о том, что администрация муниципального района располагала сведениями о местонахождении спорного газопровода опровергаются отзывом администрации района на иск, перепиской о согласии на подключение к газопроводу, которая касается подключения к иному газопроводу. В связи с этим, в материалах дела отсутствуют доказательства осведомленности администрации района о местонахождении газопровода при выдаче разрешения на строительство Чуркиной Л.Н.

Судебная коллегия соглашается с выводом и мотивами суда о соблюдении администрацией района административного регламента при выдаче Чуркиной Л.Н. разрешения на строительство.

С доводами жалобы Чуркиной Л.Н. судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

Доводы жалобы истца о нарушении судом норм процессуального права - ст.173 ГПК РФ являются необоснованными. При этом судебная коллегия исходит из того, что первоначально истцом заявлялись исковые требования к администрации Некоузского муниципального района и к ОАО "Газпром газораспределение Ярославль" (л.д.4-6), впоследствии исковые требования были уточнены путем предъявления уточненного иска от 24.04.2015 г. (л.д.163-166), где ответчиком указывалась лишь администрации Некоузского муниципального района, ОАО "Газпром газораспределение Ярославль" указан третьим лицом. Данные исковые требования были поддержаны истцом при рассмотрении дела Некоузским районным судом 25.05.2015 г. и 25.08.2015 г. Довод жалобы о том, что отсутствует подпись представителя истца в протоколе судебного заседания об отказе от части исковых требований и прекращении производства по делу не свидетельствует о неправильности постановленного судом решения, поскольку истцом был предъявлен уточненный иск, где сформулированы требования только к одному ответчику, принятия отказа от части исковых требований не требовалось.

В отношении требования истца об устранении препятствий в пользовании и переносе газопровода, судебная коллегия полагает, что требование об устранении препятствий в пользовании земельным участком было рассмотрено, поскольку оно было неразрывно связано с другим требованием о переносе газопровода.

Иные доводы жалоб не свидетельствуют о неправильности постановленного судом решения и не являются основанием для его отмены.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Чуркиной Л.Н., апелляционную жалобу ОАО "Газпром газораспределение Ярославль" на решение Некоузского районного суда

Ярославской области от 25 августа 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи