Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 21 декабря 2015 г. по делу N 33-8726/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе

председательствующего Абрамовой Н.Н.

судей Бритвич Ю.С., Пискуновой В.А.

при секретаре Москалевой С.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле по докладу судьи Абрамовой Н.Н. 21 декабря 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя Павлова А.Н. по доверенности Емельянова А.К. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 2 октября 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявленных требований Павлова А.Н. отказать.

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Павлов А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом ... группы бессрочно, проживает по адресу: "адрес". Указанный жилой дом принадлежит Павлову А.Н. и его супруге Павловой Р.И. на праве общей долевой собственности (по ? доле в праве у каждого).

Павлов А.Н. обратился в суд с иском к Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просил обязать ответчика предоставить истцу в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства ориентировочной площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу:

"адрес". В обоснование заявленных исковых требований ссылался на то, что в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", п. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на первоочередное получение земельного участка без проведения торгов.

Представитель Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Ветрова Г.Ф. исковые требования не признала.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, выслушав представителя Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Кулакову А.С., возражавшую против указанных доводов, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что действующее законодательство связывает право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства с нуждаемостью данной категории лиц в улучшении жилищных условий.

Указанный вывод суда является правильным, основанным на материалах дела и законе.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Павлов А.Н. на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит, доказательств наличия у истца права на улучшение жилищных условий в суд не представлено.

Доводы жалобы о том, что Павлов А.Н. претендует на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а не для индивидуального жилищного строительства, не влекут отмену решения суда, поскольку оба из указанных видов разрешенного использования земельных участков поименованы в ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", следовательно, различий в основаниях предоставления земельных участков в первоочередном порядке для данных видов разрешенного использования законом не предусмотрено.

Кроме того, из материалов дела следует, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства испрашивается Павловым А.Н. в ... , т.е. в границах населенного пункта.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предусматривает возможность возведения жилого дома и иных строений.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы суда основаны на полной и объективной оценке исследованных доказательств.

Доводы жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают правильности выводов суда, не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя Павлова А.Н. по доверенности Емельянова А.К. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 2 октября 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи