Апелляционное определение СК по административным делам Ярославского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33а-8401/2015

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Ломтевой Л.С.

судей Федотовой Н.П., Преснова В.С.

рассмотрела по докладу судьи Федотовой Н.П. 01 декабря 2015 года

административное дело по частной жалобе представителя Ярославской региональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей жилищно-коммунальных и транспортных услуг" на определение судьи Ярославского областного суда от 06 ноября 2015 года, которым постановлено:

Отказать в принятии административного искового заявления Ярославской региональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей жилищно-коммунальных и транспортных услуг" в лице Симона А.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Ярославской областной Думе, Губернатору Ярославской области, Правительству Ярославской области, Департаменту жилищно-коммунального комплекса Ярославской области, Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, Управлению министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области об оспаривании Закона Ярославской области от 28.06.2013 года N 32-з "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области", решений (действий) Департамента жилищно-коммунального комплекса Ярославской области, Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, Управления министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области.

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Ярославская региональная общественная организация "Общество защиты прав потребителей жилищно-коммунальных и транспортных услуг" в лице председателя Симона А.А. обратилась в Ярославский областной суд как суд первой инстанции с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. В своем заявлении просит:

1.Признать злоупотреблением правом действия Ярославской областной Думы и Губернатора Ярославской области принятие Закона Ярославской области от 28.06.2013 г. N 32-з "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области" в части формирования имущества Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области за счет взносов собственников помещений в многоквартирном доме;

2.Признать недействующим Закон Ярославской области от 28.06.2013 г. N32-з "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области" в части формирования имущества Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области за счет взносов собственников помещений в многоквартирном доме;

3.Признать недействующим Устав Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области;

4. Признать незаконными действия Департамента жилищно-коммунального комплекса Ярославской области, утвердившего Устав Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в редакции, противоречащей Жилищному кодексу РФ;

5. Признать незаконными действия Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области, согласовавшего Устав Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в редакции, противоречащей Жилищному кодексу РФ;

6. Признать незаконными и нарушающими права потребителей жилищно-коммунальных услуг действия Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области по сбору взносов собственников помещений в многоквартирном доме без соответствующих решений собственников и без заключения соответствующих договоров;

7. Признать незаконными и нарушающими права потребителей жилищно-коммунальных услуг действия Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального комплекса Ярославской области, несущего субсидиарную ответственность за незаконные действия Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области;

8. Обязать Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области прекратить противоправные действия по формированию своего собственного имущества за счет взносов собственников помещений в многоквартирных домах;

9. Восстановить положение, существовавшее до нарушения права, обязав Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области возвратить собственникам помещений в многоквартирных домах ранее собранные взносы;

10. Понудить Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области заключить с собственниками помещений в многоквартирных домах договоры о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу решения суда;

11. Обязать Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области довести в установленный судом срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Судьей постановлено вышеуказанное определение.

В частной жалобе ставится вопрос об вопрос отмене определения судьи. Доводы жалобы сводятся к необоснованности, неправильному применению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность определения судьи, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований для отмены определения судьи не имеется.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что Ярославской региональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей жилищно-коммунальных и транспортных услуг" не предоставлено право на обращение в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, считает его основанным на нормах процессуального права.

В соответствии со ст. 40 ч.1 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу частей 2 и 3 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 208 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Согласно ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Ярославская региональная общественная организация "Общество защиты прав потребителей жилищно-коммунальных и транспортных услуг", как следует из содержания заявления, обратилась в суд в защиту неопределенного круга лиц. Между тем таким правом указанная организация не обладает. Ссылка заявителя на Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", наделяющий общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), несостоятельны. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", как следует из его преамбулы, регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Исходя из положений преамбулы названного Закона, под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а под изготовителем, исполнителем, продавцом - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору либо реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. Предмет оспаривания по настоящему гражданскому делу - акты, действия (бездействие), которые являются публичными и на которые действие Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" не распространяется. Иного нормативного акта, на котором было бы основано право заявителя на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, не имеется.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что судья правомерно отказал в принятии административного искового заявления, в связи с чем определение отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ судебная коллегия

определила:

Определение судьи Ярославского областного суда от 06 ноября 2015 года оставить без изменения, частную жалобу представителя Ярославской региональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей жилищно-коммунальных и транспортных услуг" без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи