Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 25 ноября 2015 г. по делу N 33-3129/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Вениченко О.В., Весёлой И.Н.,

при секретаре Павлюченко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шевченко И.В. к администрации города Черногорска об оспаривании решения администрации г.Черногорска, филиалу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Хакасэнерго", обществу с ограниченной ответственностью "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс" о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии, с апелляционной жалобой истца на решение Черногорского городского суда от 31 августа 2015 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения истца Шевченко И.В. и её представителя Белоглазова С.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шевченко И.В. обратилась в суд с иском к администрации города Черногорска о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии, указывала, что 02.03.2010 при содействии ООО "ЖЭУ-1" в принадлежащей ей квартире водяные радиаторы заменены на электрообогреватели. В ноябре 2014 года ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс" предупредило её, что будет начислять оплату за теплоснабжение, так как нет разрешения на переустройство квартиры. При обращении в администрацию города Черногорска с соответствующим пакетом документов в выдаче разрешения ей было отказано. Указывая, что переустройство произведено с соблюдением строительных норм, не нарушает права и законные интересы собственников других квартир, просила сохранить самовольно переустроенное жилое помещение в переустроенном состоянии, оказать содействие для получения разрешения на переустройство квартиры.

Определением суда от 14.07.2015 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены - Филиал ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Хакасэнерго", ООО "Хакасский ТеплоЭнергокомплекс".

Определением суда от 31.08.2015 производство по делу в части требований об оказании содействия для получения разрешения на переустройство квартиры прекращено.

В судебном заседании истец и ее представитель Белоглазов С.П. требования поддержали.

Представители администрации г.Черногорска Камзалаков А.Ю. и Жибинов К.В. в удовлетворении иска просили отказать, ссылаясь на то, что до произведения переустройства системы отопления истец с заявлением о его согласовании в орган местного самоуправления не обращалась. Отключение квартиры от центральной системы отопления с установкой электрического обогрева предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, что не допускается Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003. Указывали, что установленную законодательством процедуру переустройства системы отопления истец не выполнила, не получены технические условия, проект переустройства не согласован с теплоснабжающей организацией. Ссылались на Правила предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05.2006, в соответствии с которыми потребителю запрещается самовольно присоединяться к внутридомовым инженерным системам или присоединяться к ним в обход коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы без внесения в установленном порядке изменений в техническую документацию на многоквартирный дом или жилой дом либо в технический паспорт жилого помещения. Переустройство инженерных сетей в многоквартирном доме должно производиться по согласованному проекту, что является залогом безопасности переустройства, поскольку система отопления многоквартирного дома планируется как единая.

Представитель ООО "Хакасский ТеплоЭнергокомплекс" Сабитова Р.Ш. иск не признала, указывала, что обязанность по доказыванию законности демонтажа приборов отопления лежит на истце.

Представитель филиала ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Решением суда от 31.08.2015 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением, истец обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, вынести новое об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что ссылка в решении на п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003 является необоснованной, поскольку отключение от центрального отопления произведено управляющей компанией, что подтверждается проектной документацией, выполненной ООО "Проект". Технические решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную эксплуатацию объекта. Установка электроприборов "Теплофон" произведена надлежащим образом, нарушений правил устройства электроустановки, правил технической эксплуатации в ходе рассмотрения дела не установлено. Также указывает, что материалы дела содержат доказательства, подтверждающие согласие собственников дома N, "адрес" на переустройство квартиры N. Исходя из чего, и ссылаясь на положения ст.ст. 209, 288 ГК РФ, ст. 44 ЖК РФ просит удовлетворить требования апелляционной жалобы.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Черногорска Жибинов К.В. выразил согласие с решением суда.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции истец Шевченко И.В. и её представитель Белоглазов С.П. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Выслушав истца и её представителя, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ч.ч. 1, 5, 6 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Указанный документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Из материалов дела следует, что Шевченко И.В., ФИО13, ФИО14 на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенная по адресу: "адрес".

Судом установлено, что в квартире отсутствуют отопительные приборы, подключенные к системе центрального отопления, а согласование органа местного самоуправления на демонтаж отопительных приборов центрального отопления и установку электрических обогревателей отсутствует.

В техническом паспорте на указанную квартиру по состоянию на 01.10.2014 имеется отметка о самовольном переустройстве квартиры.

В согласовании переустройства квартиры по заявлению истца от 18.12.2014 письмом администрации г.Черногорска от 25.02.2015 N 381-иф было отказано.

При этом орган местного самоуправления, осуществляющий согласование, сослался на несоответствие проекта переоборудования жилого помещения требованиям законодательства, отсутствие в законодательстве норм, разрешающих полное отключение квартиры от центрального теплоснабжения, отсутствие расчёта влияния отключения обогревающих элементов на систему отопления здания в целом, подтверждённого техническими условиями на подключение электроотопительных приборов и теплотехническим проектом многоквартирного дома.

Полагая данный отказ законным, а также указывая на отсутствие доказательств соответствия представленного проекта требованиям строительных норм и правил, отсутствие доказательств нарушения прав и интересов третьих лиц, суд отказал в удовлетворении требований истца.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку он постановлен при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального и процессуального права, а выводы суда противоречат обстоятельствам дела.

Из искового заявления следует, что Шевченко И.В. не оспаривала отказ администрации г. Черногорска в согласовании переустройства жилого помещения, а просила сохранить его в переустроенном состоянии.

Исходя из требований ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ доказыванию по делу подлежит факт отсутствия нарушения прав и законных интересов граждан либо отсутствие угрозы их жизни или здоровью в результате переустройства жилого помещения.

Согласно актам Энергосбыта ООО "Хакасский ТЭК" от 29.01.2009 N 159, от 17.02.2009 N 118, 20.10.2009, акту ООО "ЖЭУ-1" от 20.10.2009, в спорной квартире длительное время, при наличии системы центрального отопления, не соблюдались требования по температурному режиму в помещениях.

Индивидуальные приборы отопления, подключенные к центральной системе теплоснабжения, были демонтированы 02.03.2010 управляющей организацией, что следует из акта ООО "ЖЭУ-1" от этой же даты.

Сведения о том, что с указанного времени отсутствие у истца приборов отопления, подключенных к центральной системе теплоснабжения, повлияло или могло повлиять на центральную систему отопления дома, создало или могло создать угрозу правам и законным интересам граждан, их жизни и здоровью, ответчиками, в том числе и ООО "Хакасский ТЭК", не представлены.

В материалы дела истцом представлен проект переоборудования спорной квартиры, составленный специализированной организацией ООО "Проект", из содержания которого следует, что технические решения, принятые в нём, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий.

Доводы администрации г. Черногорска о том, что полное отключение квартиры от системы центрального теплоснабжения не предусмотрено ст. 25 и гл. 4 Жилищного кодекса РФ, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку в вышеуказанных нормах Жилищного кодекса РФ, в иных нормах жилищного законодательства, не содержится запрет на переустройство жилого помещения в многоквартирном доме путём изменения схемы его теплоснабжения.

Отсутствие согласования с теплоснабжающей и энергоснабжающей организациями, осуществляющими поставки тепло- и электроэнергии, также не свидетельствует о незаконности проекта. В судебном заседании представителями ответчиков ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс" и ПАО "МРСК Сибири", осуществляющих тепло- и электроснабжение жилого дома, возражения по техническим решениям, принятым в проекте переоборудования квартиры, заявлены не были.

В соответствии с п. 21 ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ.

Из акта раздела границ эксплуатационной ответственности внутридомовых инженерных систем и оборудования от 04.08.2015, составленному между истцом и ООО "Сервис-Лайн", осуществляющей обслуживание инженерных систем многоквартирного жилого дома, в котором находится спорная квартира, а также акта обследования от 04.08.2015, составленного ООО "Сервис-Лайн" с участием собственников смежных жилых помещений, переоборудование спорной квартиры произведено в соответствии с проектом и в отопительный период электронагревательные приборы обеспечивают отопление согласно установленным нормам.

Таким образом, организацией, осуществляющей обслуживание инженерных систем многоквартирного дома, подтверждено соответствие выполненных работ по переустройству инженерных систем в квартире истца строительным нормам и правилам, а также их безопасность для жизни и здоровья граждан.

Отсутствие нарушения прав и законных интересов граждан в результате переустройства квартиры истца подтверждается и протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N по "адрес" от 30.08.2015, согласно которому собственники дали согласие на исключение из общедомовой системы отопления трех отопительных приборов квартиры N, расположенной на "данные изъяты" этаже.

Довод представителя администрации г. Черногорска в отзыве на апелляционную жалобу на необходимость получения технических условий и согласование проектной документации с органом энергетического надзора, со ссылкой на Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, является необоснованным, поскольку данные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В, а согласно проекту переоборудования квартиры применяется электрооборудование до 1000 В. Применение указанных в проекте электронагревательных приборов подтверждено актом обследования ООО "Сервис-Лайн" от 04.08.2015.

Поскольку совокупность представленных истцом доказательств, оценка которым, в нарушение требований ст. 67 ГПК РФ судом не дана, свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов граждан, отсутствии угрозы их жизни и здоровью в результате переустройства, решение подлежит отмене в части требований к администрации г. Черногорска, на которую возложены обязанности по согласованию переустройства жилого помещения, с вынесением нового об удовлетворении требований истца о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

В части отказа в удовлетворении требований иска к ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс" и филиалу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Хакасэнерго" решение отмене не подлежит, поскольку данные ответчики не осуществляют согласование переустройства жилых помещений, не нарушали права и законные интересы истца и являются ненадлежащими ответчиками.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черногорского городского суда от 31 августа 2015 года по настоящему делу отменить в части требований искового заявления к администрации г. Черногорска.

Принять в этой части новое решение.

Исковые требования Шевченко И.В. к администрации г. Черногорска о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии удовлетворить.

Сохранить самовольно переустроенное изолированное жилое помещение (квартиру) по адресу: "адрес" в переустроенном состоянии.

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шевченко И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Страхова

Судьи

О.В. Вениченко

И.Н. Весёлая