Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 16 декабря 2015 г. по делу N 33а-3369/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Вениченко О.В., Долгополовой Т.В.,

при секретаре Павлюченко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Тыва к Кокшарову А.П. о взыскании недоимки по налогу и пени, с апелляционной жалобой административного ответчика на решение Черногорского городского суда от 17 августа 2015 года, которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения представителя административного истца МИФНС N 1 по Республике Тыва Ооржак А.Г., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Тыва (далее - МИФНС России N 1 по Республике Тыва) обратилась в суд с административным иском к Кокшарову А.П. о взыскании недоимки по земельному налогу и пени, указывая, что ответчик владеет земельным участком по адресу: "адрес", с кадастровой стоимостью "данные изъяты" рублей. В соответствии со ст. 52 НК РФ в адрес налогоплательщика направлено налоговое уведомление от 28.05.2014 N. Обязанность по уплате налога в установленный срок ответчик не исполнил, образовалась задолженность: за 2010 год сумма недоимки составила "данные изъяты" рублей; за 2011 год - "данные изъяты" рублей; за 2013 год - "данные изъяты" рублей. Начислена пеня в сумме "данные изъяты" рублей. В связи с неисполнением обязанности по уплате в срок данных платежей, должнику в соответствии со ст.ст. 45, 69 НК РФ направлены по почте требования об уплате налога, пени, штрафа от 17.11.2014 N, от 26.11.2014 N с предложением о добровольной уплате в срок до 06.01.2015. Просила взыскать задолженность по земельному налогу, с учетом пени, на момент предъявления иска в размере "данные изъяты" рублей.

Стороны в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Решением суда от 17.08.2015 требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением, административный ответчик Кокшаров А.П. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Ссылаясь на ч.3 ст. 22 ГПК РФ, ст. 28 АПК РФ, п.2 ст. 104, п.1 ст. 105 НК РФ полагает, что настоящий спор подлежит рассмотрению и разрешению Арбитражным судом РХ, а настоящее производство подлежит прекращению в соответствии с положениями ст. 220 ГПК РФ. Кроме того, считает, что недоимка за 2010 - 2011 годы не может быть взыскана, поскольку выявлена налоговым органом за пределами установленного срока, дающего право на принудительное взыскание.

В возражениях на апелляционную жалобу и при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного истца МИФНС N 1 по Республике Тыва Ооржак А.Г. выразил согласие с решением суда.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, абз. 1 и 2 п. 2 ст. 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Если иное не предусмотрено п. 2.1 настоящей статьи, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст.ст. 46 и 47 настоящего Кодекса. Взыскание налога с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном ст. 48 настоящего Кодекса.

В силу абз. 1 и 2 п. 1, абз. 1 и 2 п. 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ, в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве (на момент рассмотрения дела судом первой инстанции - в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации).

Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Из вышеуказанных норм, в их совокупности, следует, что до обращения в суд с иском о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счёт имущества физического лица налоговый орган обязан направить налогоплательщику требование об уплате соответствующих налога, сбора, пеней, штрафов, а на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, кроме того, был обязан обратиться к мировому судье за выдачей судебного приказа в соответствии с действовавшим до 15.09.2015 абз. 6 ст. 122 ГПК РФ.

В силу п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 287 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке. К административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, включая копию направленного административным истцом требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке.

В материалы дела административным истцом представлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов от 26.11.2014 N (недоимка по земельному налогу за 2010 и 2011 годы в сумме "данные изъяты" рублей, пени в сумме "данные изъяты" рублей) и от 17.11.2014 N (недоимка по земельному налогу за 2013 год в сумме "данные изъяты" рублей, пени "данные изъяты" рублей).

В качестве доказательства направления данных требований налогоплательщику представлены реестры писем с уведомлением со штампом почты от 28.11.2014 и от 21.11.2014, где в качестве налогоплательщика указано иное лицо - Кошкаров А.П.

Кроме того, в требованиях указаны разные адреса налогоплательщика: "адрес" (требование N), который указан и исковом заявлении, где, как указывает ответчик, он длительное время не проживает, а также: "адрес", где зарегистрирован и проживает ответчик (требование N).

По какому адресу направлялись указанная в реестрах почтовая корреспонденция, каким отправлением (простое письмо или заказное письмо с уведомлением) из реестров установить не представляется возможным - квитанции об оплате почтовой корреспонденции, почтовые уведомления не представлены.

При этом, имея сведения о месте фактического проживания налогоплательщика, налоговый орган направлял налоговое уведомление N об уплате земельного налога за 2013 год и решение от 16.02.2015 N о взыскании налога (сбора), пени и штрафов с физического лица по адресу: "адрес".

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Материалы дела не содержат доказательства того, что земельный участок, являющийся объектом налогообложения, использовался ответчиком для осуществления предпринимательской деятельности, а не в личных целях.

Следовательно, оснований полагать, что судом нарушены правила подведомственности при рассмотрении дела, не имеется.

Между тем, как указано выше, административным истцом не представлены доказательства соблюдения досудебного порядка урегулирования административного спора, предусмотренного ст.ст.45, 48 Налогового кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в ст.ст. 194 и 196 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

Поскольку суд, принимая решение, не установилзначимые по делу обстоятельства, связанные с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене с оставлением административного иска без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черногорского городского суда от 17 августа 2015 года по настоящему делу отменить.

Оставить административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Тыва к Кокшарову А.П. о взыскании недоимки по налогу и пени без рассмотрения.

Председательствующий

О.А. Страхова

Судьи

О.В. Вениченко

Т.В. Долгополова