Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33-4604/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Костиной Л.И.,

судей областного суда: Карповой И.Ю., Конышевой И.Н.,

при секретаре: П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.

дело по апелляционным жалобам Новикова М.В. и УМВД России по Астраханской области

на решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ

по исковому заявлению Новикова М.В. к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о выплате компенсации,

установила:

Новиков М.В. обратился с иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности "данные изъяты" им была получена военная травма, повлекшая увольнение со службы и установление ему инвалидности. Денежная компенсация в возмещение вреда здоровью выплачивалась ему на основании решения Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ, которым с Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области в его пользу взыскана сумма утраченного заработка в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выплата указанной суммы производилась Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области (в дальнейшем УФСИН России по Астраханской области) до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия по инвалидности по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации. Полагает, что он имеет право на ежемесячную выплату денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, назначенную на основании положений действующего с ДД.ММ.ГГГГ специального законодательства, регулирующего порядок возмещения вреда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем просит взыскать с УМВД России по Астраханской области недоплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек, а также ежемесячно в счет возмещения вреда здоровью денежную компенсацию в сумме "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек с пропорциональным увеличением размера месячного денежного содержания сотрудника по должности, аналогичной его на момент увольнения.

В судебном заседании Новиков М.В. и его представитель Воробьев С.В. исковые требования поддержали.

Представитель УМВД России по Астраханской области Дусалиев А.А. иск не признал.

Представитель третьего лица УФСИН России по Астраханской области Ермакова Н.Н. считала иск обоснованным.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Новикова М.В. удовлетворены частично. С УМВД России по Астраханской области в его пользу взыскана ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты" рубля "данные изъяты" копеек. На УМВД России по Астраханской области возложена обязанность выплачивать Новикову М.В. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ года в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек с последующим изменением в соответствии с требованиями законодательства.

В апелляционной жалобе Новиков М.В. ставит вопрос об изменении решения суда, полагая, что заявленные им требования подлежат удовлетворению в полном объеме, так как приведенный расчет соответствует требованиям приказа МВД России N N от ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе УМВД России по Астраханской области ставит вопрос об отмене решения, поскольку считает себя ненадлежащим ответчиком. Кроме этого, взыскивая задолженность по выплатам, суд первой инстанции не учел, что назначение данного вида платежей носит заявительный характер. С заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью с перечнем необходимых документов истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем сумма задолженности судом первой инстанции могла быть исчислена не ранее указанной даты.

Заслушав докладчика, объяснения Новикова М.В., поддержавшего поданную им жалобу, представителей УМВД России по Астраханской области Дементьевой Т.Ю. и Дусалиева А.А., поддержавших поданную ими жалобу, представителя третьего лица УФСИН России по Астраханской области Ермаковой Н.Н., считавшей решение районного суда незаконным в части взыскания задолженности, заключение прокурора Остроуховой Н.В., считавшей доводы УМВД России по Астраханской области обоснованными, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения районного суда как вынесенного с нарушением норм материального права.

Судом установлено, что Новиков М.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Последняя занимаемая истцом должность - "данные изъяты"

Согласно копии свидетельства о болезни от ДД.ММ.ГГГГ Новиковым М.В. ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей получены телесные повреждения ("военная травма"), исключающие возможность дальнейшего прохождения им службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом начальника Управления внутренних дел Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N N капитан внутренней службы Новиков М.В. уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника Управления внутренних дел Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N N в приказ от ДД.ММ.ГГГГ N N на основании решения Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, согласно которым Новикова М.В. следует считать уволенным из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту "ж" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни).

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ с Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области в пользу Новикова М.В. взыскано в возмещение утраченного заработка в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данная сумма выплачивалась Новикову М.В. Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области (в дальнейшем УФСИН России по Астраханской области) согласно судебному решению до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена вторая группа инвалидности по причине военной травмы без очередного освидетельствования бессрочно.

Согласно справке федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Астраханской области" от ДД.ММ.ГГГГ о стойкой утрате трудоспособности Новикову М.В. с ДД.ММ.ГГГГ установлено 90 процентов стойкой утраты общей трудоспособности.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем пенсии по инвалидности по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Новикова М.В. к УМВД России по Астраханской области о взыскании ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, суд первой инстанции со ссылкой на положения статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" и статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", исходил из того, что истец в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, находясь при исполнении служебных обязанностей, получил повреждение здоровья в формулировке "военная травма", вследствие которого был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по ограниченному состоянию здоровья, в установленном порядке был признан инвалидом и ему назначена пенсия по инвалидности по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем указанные обстоятельства являются основаниями для признания за Новиковым М.В. права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей.

При этом ответственность по выплате указанной компенсации возложена судом на УМВД России по Астраханской области, поскольку, как указал суд, назначение сотрудникам ежемесячной денежной компенсации в связи с инвалидностью вследствие военной травмы производится теми пенсионными органами, которые осуществляют их пенсионное обеспечение, для бывших сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации это пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции находит выводы районного суда в части возложения обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации на УМВД России по Астраханской области основанными без учета действующего правового регулирования порядка возмещения вреда, причиненного сотрудникам органов внутренних дел, осуществлявшим служебную деятельность в должностях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5474-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в редакции, действующей на момент увольнения Новикова М.В. со службы) к работникам уголовно-исполнительной системы относятся сотрудники, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники уголовно-исполнительной системы. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются настоящим Законом и другими законами Российской Федерации, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 года N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел Российской Федерации с входящими в ее состав по состоянию на 1 августа 1998 года центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации с 1 сентября 1998 года (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 названного Указа Президента Российской Федерации уголовно-исполнительная система Министерства юстиции Российской Федерации является правопреемником уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная служба исполнения наказаний с передачей ей функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов.

Согласно части 4 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", действие которой было распространено на сотрудников исправительно-трудовых учреждений (пункт 6 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1027-1), в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Как установлено судом, "данные изъяты" внутренней службы Новиков М.В., проходивший службу в должностях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уволен из органов внутренних дел Российской Федерации с 6 декабря 1994 года на основании пункта "ж" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни). Следовательно, право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у истца в период действия Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" и Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 мая 1993 года N 260.

Право на возмещение вреда, причиненного при исполнении служебных обязанностей, было реализовано Новиковым М.В. в судебном порядке и Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области (впоследствии УФСИН России по Астраханской области) в возмещение утраченного истцом заработка осуществляло в пользу Новикова М.В. ежемесячные выплаты в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На момент обращения Новикова М.В. в ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по Астраханской области с заявлением о выплате ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного ему при исполнении служебных обязанностей, на основании норм специального законодательства, регулирующего порядок осуществления денежной компенсации сотрудникам органов внутренних дел, уволенных в связи с отсутствием возможности дальнейшего прохождения службы по состоянию здоровья, действовал приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 года N 590, которым была утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (далее - Инструкция от 18 июня 2012 года N 590).

ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения мер социальной поддержки сотрудникам уголовно-исполнительной системы, организации работы по осуществлению им выплат в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, директором Федеральной службы исполнения наказаний был издан приказ N 439, которым утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей (далее - Правила), которые применяются с 1 января 2013 года.

Пунктом 23 Правил предусмотрено, что состав утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в период с 18 апреля 1991 года по 31 декабря 2012 года, выплата ежемесячной денежной компенсации которым назначена и выплачивается в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действующим законодательством Российской Федерации, определяется исходя из размера оклада денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1,55.

Из содержания пункта 23 Правил следует, что установленное им правовое регулирование в части определения состава утраченного денежного довольствия для исчисления размера ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей, распространено на категории сотрудников, уволенных со службы с 18 апреля 1991 года и по 31 декабря 2012 года включительно, к которым, исходя из выше установленных обстоятельств, относится истец по настоящему делу. Следовательно, УМВД России по Астраханской области неверно определено в качестве лица, обязанного выплачивать Новикову М.В. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Новиковым М.В. исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Новикова М.В. к УМВД России по Астраханской области о выплате компенсации отказать.

Апелляционную жалобу Новикова М.В. оставить без удовлетворения.