Решение Иркутского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 7-442/2015

Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе оперуполномоченного 4 отдела ОС Управления ФСКН России по Иркутской области З. на постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 05 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Золотой дракон",

УСТАНОВИЛА:

25 сентября 2015 года оперуполномоченным 4 отдела ОС Управления ФСКН России по Иркутской области З. в отношении ООО "Золотой дракон" составлен протокол Номер изъят об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в рекламе в период с 13 часов 55 минут до 14 часов 15 минут 27 мая 2015 года наркотического средства кокаин, которое указано в барной карте в качестве наименования коктейля, находящейся в помещении ресторана " П.", расположенного по адресу: "адрес изъят", который является обособленным подразделением ООО "Золотой дракон" в лице директора Л.

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска Почеповой С.В. от 05 ноября 2015 года, вынесенным при подготовке дела к слушанию, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Золотой дракон" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, оперуполномоченный 4 отдела ОС Управления ФСКН России по Иркутской области З. приводит доводы о незаконности и необоснованности постановления судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 05 ноября 2015 года о прекращении производства по делу в отношении ООО "Золотой дракон", просит об отмене данного судебного акта и возвращении дела на новое рассмотрение. Со ссылкой на положения статьи 28.1, пункта 83 статьи 28.3, статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не подлежат применению. Вопреки выводам суда, ресторан " П." является обособленным подразделением ООО "Золотой дракон", однако, данные сведения не внесены в устав Общества, протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО "Золотой дракон". Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении обособленного подразделения ООО "Золотой дракон" была направлена в адрес юридического лица и в адрес обособленного подразделения, что подтверждается копиями квитанций о почтовых отправлениях. Законный представитель ООО "Золотой дракон" извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и ознакомлении с другими процессуальными документами, о чем свидетельствуют телефонограмма и квитанции почтовых отправлений, а также возвращенные почтовые отправления.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы директор ООО "Золотой дракон" Л., извещена надлежаще, однако, в судебное заседание не явилась, об отложении слушания дела не заявляла, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия Л.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав оперуполномоченного 4 отдела ОС Управления ФСКН России по Иркутской области З., поддержавшую жалобу, прихожу к следующим выводам.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы (статья 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Так же при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица (часть 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При рассмотрении дела об административном правонарушении заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение (часть 2 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При подготовке настоящего дела к слушанию судья Кировского районного суда г. Иркутска установил, что в нарушение требований статьи 27.1 и части 4 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол осмотра помещения ресторана " П." не составлялся, данное процессуальное действие оформлено актом, при этом об изъятии предметов, в нарушение требований части 5 статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол не составлялся, в акте запись об изъятии коктейльной и барной карты с указанием наименования коктейля "Кокаин" также отсутствует. Кроме того, при осмотре помещения допущены нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как материалы дела не содержат сведений о том, что послужило основанием для осмотра помещения юридического лица. Решение о возбуждении дела и проведении административного расследования принято определением от 27 мая 2015 года только после обследования помещения и обнаружения барной карты, в связи с чем положения части 3 статьи 1 названного Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ применению не подлежат, равно как и положение о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976, также не содержит исключений, позволяющих органам ФСКН проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ином порядке, чем установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ. Имеющиеся в деле противоречия относительно привлекаемого лица, не позволяют сделать однозначный вывод о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении надлежащего лица "ООО "Золотой дракон", поскольку фактически все имеющиеся материалы дела указывают на то, что производство по делу велось в отношении ресторана " П.", который исходя из Выписки ЕГРЮЛ от Дата изъята ООО "Золотой дракон" и Устава ООО "Золотой дракон" не является филиалом, дочерней компанией, официальным представительством, то есть структурным подразделением ООО "Золотой дракон", лицо, подлежащее административной ответственности, не установлено. Юридическое лицо с определениями о назначении экспертизы, в нарушение требований статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ознакомлено, права не разъяснены, экспертизы проведены в день их назначения, сведения о направлении копий определений привлекаемому лицу до проведения экспертизы, материалы дела не содержат. В тоже время протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого лица и при отсутствии сведений о надлежащем его извещении о времени и месте составления протокола, ООО "Золотой дракон" фактически не уведомлялось об осуществляемом производстве по делу.

Таким образом, проверив и оценив все имеющиеся в деле доказательства на предмет их допустимости, проверив соблюдение должностным лицом ФСКН прав лица, в отношении которого ведется производство, судья Кировского районного суда г. Иркутска пришел к выводу о том, что по делу допущен ряд существенных нарушений процессуальных требований предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратил производство по делу в отношении ООО "Золотой дракон" в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Между тем, исследование, проверка и оценка доказательств не относятся к числу процессуальных действий, осуществляемых судьей при разрешении вопроса о принятии дела к производству, а осуществляются при рассмотрении дела.

Однако, данное дело не было назначено судьей Кировского районного суда г. Иркутска к слушанию, производство по нему судьей не осуществлялось, что исключало возможность прекращения по нему производства вследствие признания судьей доказательств полученными с нарушением закона.

Допущенные судьей Кировского районного суда г. Иркутска нарушения требований статей 29.1, 29.4, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названные процессуальные нарушения влекут отмену судебного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Иркутска.

Доводы жалобы должностного лица Управления ФСКН России по Иркутской области не могут быть разрешены по существу, поскольку судьей суда первой инстанции дело не было рассмотрено в предусмотренной законом процедуре.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 05 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Золотой дракон" отменить. Дело об административном правонарушении в отношении ООО "Золотой дракон" возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Иркутска.

Жалобу оперуполномоченного 4 отдела ОС Управления ФСКН России по Иркутской области З. удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья М.В. Аникеева