Решение Московского областного суда от 24 ноября 2015 г. по делу N 21-1548/2015

Судья Московского областного суда Белая С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Щелковского муниципального района "данные изъяты" по доверенности Воробьевой И.А. на решение Щелковского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. "данные изъяты" N 161/2004-ОЗ от "данные изъяты" "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"", в отношении Администрации Щелковского муниципального района "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного специалиста ТО "данные изъяты" ТУ N "данные изъяты" - государственного административно-технического инспектора "данные изъяты" Проскурякова М.Н. от "данные изъяты" Администрации Щелковского муниципального района "данные изъяты" признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. "данные изъяты" N 161/2004-ОЗ от "данные изъяты" "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"" и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением Щелковского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением городского суда, защитник Воробьева И.А. его обжаловала, просила отменить, указывая на отсутствие в действиях Администрации Щелковского муниципального района "данные изъяты" состава вмененного административного правонарушения.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении дела органом административной юрисдикции и городским судом установлено, что юридическое лицо - Администрация Щелковского муниципального района "данные изъяты" в 15 часов 10 минут нарушило положения ст. "данные изъяты" N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в "данные изъяты"", в связи с невыполнением работ по надлежащему содержанию игрового и спортивного оборудования по адресу: "данные изъяты", футбольное поле за домом "данные изъяты" по "данные изъяты", а именно, футбольное поле по вышеуказанному адресу имеет неровности в виде рытвин, на покрытии футбольного поля выявлены многочисленные камни диаметром до 15 см, отсутствует специализированное ограждение, менее чем 2 м от края футбольного поля находится дерево, которое наклонено в сторону футбольного поля и кроной соприкасается с покрытием футбольного поля.

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 2 ст. "данные изъяты" N 161/2004-ОЗ от "данные изъяты" "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"", предусматривающей ответственность за ненадлежащее состояние или содержание, а также нарушение внешнего вида элементов мемориальных комплексов, декоративных изгородей, объектов малых архитектурных форм, игрового и спортивного оборудования, бункеров, урн, контейнеров, контейнерных площадок, садово-парковой мебели и скульптуры.

Признавая Администрацию Щелковского муниципального района "данные изъяты" виновной в совершении указанного административного правонарушения, орган административной юрисдикции и суд пришли к выводу о том, указанное юридическое лицо является хозяйствующим субъектом, ответственным за содержание территории, а именно футбольного поля, расположенного по адресу: "данные изъяты", за домом "данные изъяты" по "данные изъяты".

Между тем, суд второй инстанции считает, что выводы городского суда в этой части преждевременны.

Положениями статьи "данные изъяты" N191/2014-ОЗ "О благоустройстве в "данные изъяты"" установлены лица, обязанные организовывать и/или производить работы по уборке и содержанию территорий и иных объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории "данные изъяты".

При этом в соответствии с п. 2 ст. 68 указанного Закона, предусмотренные настоящим Законом обязанности, в случае возложения их в соответствии с п. 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных п. 1 настоящей статьи, возлагаются: по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц; по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

Как усматривается из материалов дела, при рассмотрении дела в городском суде, защитник юридического лица - Воробьева И.А. показала, что территория, расположенная по адресу: "данные изъяты", за домом "данные изъяты" по "данные изъяты", является федеральной собственностью.

Указанные обстоятельства не были приняты судом во внимание и оценки им не дано. При этом каких-либо данных, свидетельствующих о том, что вышеуказанная территория передавалась Администрации Щелковского муниципального района "данные изъяты" на баланс и является муниципальной собственностью, в материалах дела не содержится.

Таким образом, соглашаясь с выводами должностного лица органа административной юрисдикции о виновности Администрации Щелковского муниципального района "данные изъяты" в совершении вмененного правонарушения, судом не проверено, является ли указанное юридическое лицо субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. "данные изъяты" N 161/2004-ОЗ от "данные изъяты" "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"".

При изложенных выше обстоятельствах, вывод городского суда о виновности Администрации Щелковского муниципального района "данные изъяты" в инкриминируемом деянии является преждевременным, сделанным без надлежащей оценки имеющихся доказательств и достаточной аргументированности. Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, в связи с чем, судебное решение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, при котором суду надлежит учесть изложенное выше, на основании имеющихся и вновь представленных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение Щелковского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. "данные изъяты" N 161/2004-ОЗ от "данные изъяты" "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"", в отношении Администрации Щелковского муниципального района "данные изъяты" отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья С.Л. Белая