Решение Московского областного суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 21-1686/2015

Судья Московского областного суда Ли А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Сон Е.А. жалобу старшего государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу Березий А.В., на решение Шаховского городского суда Московской области от 01 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственности "ЗОТТО",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу Березий А.В. от 15 апреля 2015 года, ООО "ЗОТТО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 240000 (двухсот сорока тысяч) рублей.

Решением Шаховского городского суда Московской области от 01 сентября 2015 года указанное постановление было отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным решением, старший инспектор Березий А.В. подал жалобу, в которой просит отменить решение суда, указывая на законность вынесенного постановления, отсутствие процессуальных нарушений, поскольку Общество было надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела, виновность в совершении административного правонарушения доказана материалами дела.

Вместе с жалобой Березий А.В. заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования, указывая, что срок обжалования был пропущен ввиду отсутствия получения копии решения Шаховского городского суда.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и заявленное ходатайство, выслушав мнение защитника ООО "ЗОТТО" Беликовой О.А, суд второй инстанции находит основания для удовлетворения жалобы должностного лица, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 11.02.2015г. в 10 часов в ходе плановой выездной проверки юридического лица ООО "ЗОТТО", ведущего хозяйственную деятельность по адресу: "данные изъяты", установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО "ЗОТТО" образуются отходы производства и потребления, что подтверждается наличием договора на сбор, вывоз и обезвреживание ртутьсодержащих отходов, являющихся отходами 1 класса опасности. Наличием талонов на фактическое размещение отходов 4-5 класса опасности на полигоне ТБО "Ядрово". Внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства и потребления за декабрь 2014г. и январь 2015г.). На момент проведения проверки ООО "ЗОТТО" не представило паспорта отходов образующихся у ООО "ЗОТТО" в процессе хозяйственной деятельности ведущейся по адресу: "данные изъяты", чем были нарушены требования, предусмотренные ч. 2,3 ст. 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" N89-ФЗ от 24.06.1998г.

Согласно ч. 2,3 ст. 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" N89-ФЗ от 24.06.1998г., индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен составляться паспорт, который составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

ООО "ЗОТТО" совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с которой установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В данном деле об административном правонарушении отсутствуют подлинник обжалуемого постановления, вынесенный старшим государственным инспектором по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу Березий А.В. от 15 апреля 2015 года и иные документы, на основании которых суд пришел к выводу о незаконности и необоснованности постановления органа административной юрисдикции.

При таких обстоятельствах решение городского суда вынесено без изучения доказательств по делу, кроме того, в самом постановлении нет ссылок на эти доказательства, исследованные в судебном заседании, что является нарушением требований процессуального законодательства (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ), с учетом того, что срок давности по данному делу составляет один год, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Ввиду существенного нарушения процессуального законодательства при рассмотрении дела и безусловной отмены решения Шаховского городского суда, суд второй инстанции не входит в обсуждение доводов изложенных в жалобе, поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Шаховского городского суда Московской области от 01 сентября 2015 года на постановление старшего государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу от 15 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственности "ЗОТТО" - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья А.Г. Ли