Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Чиченевой Н.А.,
судей Брыкова И.И., Варламовой Е.А.,
при секретаре Аррыковой Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 октября 2015 года апелляционную жалобу Бакулина "данные изъяты" на решение Люберецкого городского суда Московской области от 27 мая 2015 года по делу по заявлению Бакулина "данные изъяты" об оспаривании действий (бездействия) отдела органов опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Дзержинский,
заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,
объяснения представителя Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Люберецкому муниципальному району, городским округам Дзержинский, Котельники и Лыткарино - Романцовой И.А.,
установила:
Бакулин В.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие отдела опеки и попечительства по городскому округу Дзержинский, выразившееся в несовершении действий, направленных на урегулирование конфликта, на всестороннюю и полную проверку и оценку обстоятельств, указанных в его заявлении, а при достаточных основаниях - неизъятии ребенка от родителя, злоупотребляющего правами, допускающего жестокое обращение с ребенком, и неуведомлении об этом факте органов прокуратуры; при удовлетворении заявления - возложить на отдел опеки и попечительства по городскому округу Дзержинский обязанность в течение определенного срока совершить конкретные действия - представить Бакулину В.В. сведения о ходе рассмотрения поданного заявления, совершить действия по осмотру условий жизни ребенка, опросить ребенка и при наличии на то оснований изолировать ребенка от матери путем определения в социальное учреждение, сообщив в органы прокуратуры.
Свои требования заявитель мотивировал тем, что он является отцом "данные изъяты", "данные изъяты" года рождения, и ее законным представителем.
14.04.2015 Бакулиным В.В. в отдел опеки и попечительства по городскому округу Дзержинский было подано заявление о том, что несовершеннолетняя "данные изъяты" незаконно удерживается дома, постоянно подвергается унижениям и психическому насилию со стороны матери, незаконно лишена матерью права на посещение школы и получение образования. К данному заявлению в подтверждение факта психического насилия над несовершеннолетней приложены аудиозаписи. Однако орган опеки и попечительства не осуществил действий, связанных с урегулированием конфликта, не заинтересовался информацией, изложенной в заявлении. Письменного ответа о ходе рассмотрения заявления не поступило. Ребенок вследствие бездействия органа опеки и попечительства по настоящее время незаконно удерживается его матерью, а также подвергается изоляции от общества и, возможно, претерпевает не только моральные, но и физические страдания.
По мнению заявителя, бездействие органа опеки и попечительства нарушает конституционные права человека и гражданина, предусмотренные статьями 21, 22, 38, 43 Конституции РФ, и может нанести несовершеннолетней непоправимый вред, как физический, так и моральный.
В судебном заседании Бакулин В.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив, что ребенок в настоящее время проживает с ним, однако орган опеки и попечительства должен в интересах ребенка поместить несовершеннолетнюю в социальное учреждение.
Представитель отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Дзержинский Романцова И.А. с заявлением не согласилась.
Решением Люберецкого городского суда Московской области от 27 мая 2015 года в удовлетворении заявления Бакулина В.В. отказано.
В апелляционной жалобе заявитель просит об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Бакулин В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен в установленном законом порядке, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения представителя Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Люберецкому муниципальному району, городским округам Дзержинский, Котельники и Лыткарино - Романцовой И.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
В силу статьи 56 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
Согласно статье 7 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются - защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Аналогичные положения закреплены в Законе Московской области от 29.12.2007 N 240/2007-ОЗ "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области".
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Из материалов дела усматривается, что 14.04.2015 Бакулин В.В. обратился в отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Дзержинский с заявлением о принятии мер по пресечению насилия над несовершеннолетней "данные изъяты", "данные изъяты" года рождения.
Данное заявление было зарегистрировано за номером 195 и принято к исполнению главным специалистом отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Дзержинский Нестеркиной В.И.
Согласно статье 77 СК РФ при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.
Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.
При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка.
Согласно представленному в материалы дела акту обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи 27.04.2015 комиссией в составе главного специалиста отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Дзержинский Нестеркиной В.И., начальника отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Селиной А.В., социального педагога МБОУ "Гимназия N 5" Подаляковой С.Н., педагога-психолога МБОУ "Гимназия N 5" Александровой С.В. было проведено обследование условий жизни несовершеннолетней "данные изъяты" "данные изъяты" года рождения, в присутствии матери несовершеннолетней - Новиковой Т.В.
Комиссия установила, что по месту проживания несовершеннолетней "данные изъяты" созданы все условия для развития и воспитании девочки. Учитывая, что в семье имеется конфликтная ситуация между членами семьи - мамой и "данные изъяты", между мамой и отцом "данные изъяты", между "данные изъяты" и сводной сестрой, необходима консультация семейного психолога и психолога, занимающегося проблемами детей подросткового возраста (пункт 9 Акта). Угроза жизни, здоровью, нормальному воспитанию и развитию ребенка, "данные изъяты" со стороны матери отсутствует (пункт 9.1 Акта). "данные изъяты" нуждается в психолого-педагогической помощи (пункт 9.3. Акта).
07.05.2015 отделом опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Дзержинский в адрес Бакулина В.В. направлен ответ за N "данные изъяты" на его заявление N "данные изъяты" от 14.04.2015, в котором заявителю по результатам рассмотрения обращения рекомендовано обратиться в суд за защитой прав и интересов несовершеннолетней дочери в связи с тем, что между ним и матерью несовершеннолетней сложилась конфликтная ситуация и имеются неприязненные отношения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что отделом опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Дзержинский была проведена проверка доводов, изложенных в письменном обращении заявителя. Бакулину В.В. в установленный законом срок дан ответ. Поскольку факты, указанные в заявлении, не подтвердились, угроза жизни и здоровью, нормальному воспитанию и развитию ребенка со стороны матери отсутствовала, оснований для принятия решения об отобрании ребенка и незамедлительного уведомлении об этом прокурора у органа опеки и попечительства не имелось.
Кроме того, из материалов дела следует, что постановлением и.о. дознавателя Дзержинского ОП от 22.04.2015 в возбуждении уголовного дела по заявлению Бакулина В.В. от 18.04.2015 о принятии мер в отношении гр. Новиковой Т.В., которая оказывает отрицательное влияние на дочь - "данные изъяты" по факту обращения несовершеннолетней "данные изъяты" в ЛДГБ N 3 отказано ввиду отсутствия признаков состава преступления, предусмотренного статьей 116 частью 1 УК РФ.
Судом также установлено, что в настоящее время несовершеннолетняя "данные изъяты" "данные изъяты" года рождения, проживает с отцом - Бакулиным В.В.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям, дана надлежащая оценка исследованным доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы Бакулина В.В. не опровергают законность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Люберецкого городского суда Московской области от 27 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бакулина "данные изъяты" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.