Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 07 декабря 2015 г. по делу N 33-27072/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Брыкова И.И., Соколовой Н.М.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от "данные изъяты" апелляционную жалобу администрации Дмитровского муниципального района "данные изъяты" на решение Дмитровского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по заявлению Виноградовой З. И., Дубровиной З. В., Артемьевой З. С., Егорова А. В., Леоновой Т. А., Шоломовой Н. В., Сарафанова В. И., Жданюк Н. И., Виноградова Д. Н., Володькина Р. С., Баушиной Л. А., Доброхваловой С. Е., Гордиевского Я. С., Курочкина Ю. А., Курочкиной Г. А., Жирновой Т. В., Белоусовой А. АлексА.ны об оспаривании заключения межведомственной комиссии администрации Дмитровского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" и постановления главы администрации Дмитровского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N 9990-П; о внесении изменений в указанное постановление,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения Виноградовой З.И., Дубровиной З.В. и их представителя адвоката Адаменко А.Ф., представителя администрации Дмитровского муниципального района "данные изъяты" Тадевосяна В.С.,

установила:

Заявители Виноградова З.И., Дубровина З.В., Артемьева З.С., Егоров А.В., Леонова Т.А., Шоломова Н.В., Сарафанов В.И., Жданюк Н.И., Виноградов Д.Н,, Володькин Р.С., Баушина Л.А., Доброхвалова С.Е., Гордиевский Я.С., Курочкин Ю.А., Курочкина Г.А., Жирнова Т.В., Белоусова А.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании заключения межведомственной комиссии администрации Дмитровского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" и постановления администрации Дмитровского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N 9990-П; о внесении изменений в указанное постановление. Свое заявление мотивировали теми обстоятельствами, что они являются пользователями либо собственниками жилых помещений в многоквартирном "данные изъяты", расположенном по адресу: "данные изъяты", мкр.ДЗФС. О принятых решениях о признании их дома аварийным им стало известно только "данные изъяты" С тем, что их дом был признан аварийным и подлежащим сносу, они не согласны. Просили признать незаконными заключение межведомственной комиссии, оформленное в виде акта обследования помещения "данные изъяты" от "данные изъяты" г., и постановление администрации Дмитровского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N 9990-П в части пункта 1, приложения "данные изъяты" раздел N 14; обязать администрации Дмитровского муниципального района "данные изъяты" внести изменения в указанное постановление, исключив указанный жилой дом из реестра многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Представитель заинтересованного лица администрации Дмитровского муниципального района "данные изъяты" заявленные требования не признал, заявил о применении исковой давности.

Заинтересованные лица БТИ "данные изъяты", ДУ "данные изъяты" УК ООО "Строительная компания "Дом-Строй" своих представителей в суд не направили.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития "данные изъяты" решение по делу оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Федорова Г.В. заявленные требования не признала.

Заинтересованные лица Акишины С.Р., В.Г. в суд не явились.

Решением Дмитровского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо администрация Дмитровского муниципального района "данные изъяты" подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разбирательством по делу установлено, что заявители являются нанимателями, собственниками жилых помещений 16-ти квартирного дома, расположенного по адресу: "данные изъяты", мкр.ДЗФС, "данные изъяты".

Постановлением администрации Дмитровского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N 9990-П указанный дом был включен в реестр аварийных домов, подлежащих сносу.

В соответствие с п.43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от "данные изъяты" N 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (п.44).

Назначенная администрацией Дмитровского муниципального района "данные изъяты" межведомственная комиссия на основании отчета ООО "Промышленная экспертиза" по результатам обследования строительных несущих и ограждающих конструкций жилого дома о том, что фактический износ строительных конструкций здания на момент обследования составляет 67,86 процентов, приняла заключение о признании дома аварийным в следствие физического износа и подлежащим сносу.

Между тем, специалист ООО "Промышленная экспертиза" при обследовании многоквартирного дома исходил из того, что за период эксплуатации многоквартирного дома, 1953 года постройки, не было произведено ни одного капитального (даже среднего) ремонта строительных конструкций здания (т.1 л.д.51-99).

Однако, материалами дела установлено, что данному многоквартирному дому в 1989 году проводился капитальный ремонт, что подтверждается копией технического паспорта на жилой дом (т.1 л.д.11-14).

В соответствие с приложением "данные изъяты" ВСН 58088 (р) (Ведомственные строительные нормы), утвержденных приказом государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от "данные изъяты" N 312, продолжительность эксплуатации до капитального ремонта жилых зданий составляет: для ленточных бутовых на сложном или цементном растворе фундаментов - 50 лет, для кирпичных при толщине 2-2,5 кирпича стен - 40 лет.

Согласно заключения проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы, физический износ здания по внешним признакам составляет 30 процентов; что здание находится в удовлетворительном работоспособном состоянии; что жилой дом угрозы для жизни и здоровья граждан не представляет; что проведение капитального ремонта и реконструкции жилого дома не целесообразно, а имеющиеся отдельные дефекты устранимы при текущем ремонте (т.2 л.д.51-120).

В соответствие с п.44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование.

Отчет же ООО "Промышленная экспертиза" по результатам технической экспертизы (обследования) строительных несущих конструкций и ограждающих конструкций жилого дома не основан на фактическом состоянии многоквартирного дома, в связи с чем заключение межведомственной комиссии от "данные изъяты" N 23, основанное на этом отчете, нельзя признать законным и обоснованным.

Соответственно, нельзя признать законным и постановление главы администрации Дмитровского муниципального района от "данные изъяты" N 9990-П в части данного многоквартирного дома, поскольку оно основано на указанном заключении от "данные изъяты" N 23.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил заявление заявителей, и такое решение суда не препятствует администрации Дмитровского муниципального района повторно провести процедуру оценки соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям.

При этом судебная коллегия считает необходимым исключить из резолютивной части решения суда указание на незаконность п.1 постановления главы администрации Дмитровского муниципального района от "данные изъяты" N 9990-П, поскольку таким решением суд фактически признал недействительным весь реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Дмитровского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" оставить без изменения, исключив из резолютивной части решения суда указание на признание незаконным пункта 1 постановления главы администрации Дмитровского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N 9990-П.

Апелляционную жалобу администрации Дмитровского муниципального района "данные изъяты" оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: