Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33-31964/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Шишкина И.В., Цуркан Л.С.,

при секретаре Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2015

года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Клинского городского суда Московской области от 03 ноября 2015 года по делу по иску Шатунова А.А. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", присвоении звания "Ветеран труда",

заслушав доклад судьи Немовой Т. А.,

объяснения Шатунова А.А.; Лакеевой М.А. - представителя Министерства социального развития Московской области по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

Шатунов А.А. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения комиссии от 13.01.2015 г. об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда", просил обязать ответчика присвоить ему звание "Ветеран труда".

Свои требования мотивировал тем, что Постановлением Президиума Московского областного комитета профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и государственного предприятия "Мострансавто" от 11.10.1993 г. он награжден знаком "За работу без аварий" 3 степени, 31 мая 2015 г. ему назначена трудовая пенсия по старости. 23 июля 2015 г. он обратился к ответчику за присвоением ему звания "Ветеран труда", однако ему было в этом отказано по тем основаниям, что награждение вышеуказанным знаком отличия не свидетельствует о его поощрении от лица руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал.

Решением Клинского городского суда от 03 ноября 2015 г. иск Шатунова А.А. удовлетворен.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Шатунов А.А. Постановлением Президиума Московского областного комитета профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и государственного предприятия "Мострансавто" от 11.10.1993 г. награжден значком "За работу без аварий" 3 степени за работу в течение длительного времени без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил дорожного движения.

Согласно протокола N 14 от 28.07.2015 года заседания комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительство в Московской области, истцу отказано в присвоении звания со ссылкой на то, что знак "За работу без аварий" 3 степени, выданный на основании приказа начальника областного территориального подразделения, не относится к ведомственным знакам отличия.

Разрешая спор с учетом положений Постановления Правительства Московской области от 11.07.2006 г. N 655/26, Общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-95, согласно которым нагрудный знак "За работу без аварий" 3 степени относится к ведомственным знакам, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец награжден ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР совместным решением вышестоящей организации и Обкома профсоюза автотранспорта, в связи с чем его исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может, поскольку он не основан на нормах материального права, является ошибочным.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области (в ред. постановления Правительства Московской области от 18.07.2014 г. N557/27), звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из совокупного толкования указанных норм Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" следует, что основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда" являются не любые почетные звания, знаки, значки, грамоты, благодарности, а лишь те награды, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР ( п.2.1 Положения).

В тех случаях, когда документ о награждении подписан руководителем предприятия и заверен печатью организации (предприятия), то подтверждением награждения государственным органом исполнительной власти могут служить выписки из приказов или решений коллегии Министерства (ведомства) о награждении конкретных лиц, либо заверенная запись в трудовой книжке со ссылкой на решение соответствующего органа государственной власти.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере, является Министерство транспорта РФ. Именно ему предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Судебной коллегией установлено, что награждение Шатунова А.А. значком "За работ без аварий" третьей степени произведено генеральным директором "Мострансавто", т.е. руководителем транспортного предприятия областного звена, совместно с председателем обкома профсоюза (Постановление Президиума Московского областного комитета профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и государственного предприятия "Мострансавто" N 23 от 11.10.1993 г.).

Указанные организации не входят в структуру федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти").

Расценивать генерального директора предприятия, принявшего решение о награждении, и удостоверившего данное волеизъявление личной подписью и печатью организации, как руководителя ведомства федерального значения, недопустимо.

Кроме того, в тех случаях, когда документ о награждении подписан руководителем предприятия и заверен печатью организации (предприятия), то подтверждением награждения государственным органом исполнительной власти могут служить выписки из приказов или решений коллегии Министерства (ведомства) о награждении конкретных лиц, либо заверенная запись в трудовой книжке со ссылкой на решение соответствующего органа государственной власти.

Данных о том, что указанное постановление о награждении издавалось на основании решения Министерства автомобильного транспорта РСФСР, либо органа государственной власти, в материалах дела не имеется.

Министерство транспорта Российской Федерации, согласно имеющегося в материалах дела ответа от 14.05.2015 г. N10-02/1210-ИС, награждение Шатунова А.А. значком "За работу без аварий" третьей степени в октябре 1993 г. не подтверждает, и указывает на отсутствие в архиве Министерства соответствующего документа об этом (л.д.16-17). Указанное обстоятельство судом первой инстанции при разрешении спора оставлено без внимания и надлежащей оценки.

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу о том, что оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку судом при вынесении решения неверно применены нормы материального права и положения законодательства, данное решение является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Клинского городского суда Московской области от 03 ноября 2015 года отменить, постановить новое решение.

В иске Шатунова А.А. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения комиссии N1 от 13.01.2015 г. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и обязании присвоить звание "Ветеран труда" - отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи