Решение Самарского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 21-1668/2015

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО5 на решение судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 29 сентября 2015 года, которым отменено постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области ФИО3 N от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ООО "Универсал" к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, производство по делу прекращено,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя начальника отдела надзорной деятельности городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский ГУ МЧС России но Самарской области ФИО3 N от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Универсал" (далее ООО "Универсал" или Общество) привлечено к административной по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель ООО "Универсал" по доверенности ФИО4 обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения Общества к административной ответственности. Просила постановление административного органа отменить, а производство по делу прекратить.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 29 сентября 2015 года постановление административного органа отменено, а производство по делу прекращено.

Не согласившись с указанным решением, старший инспектор отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО5 (далее старший инспектор ОНД г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО5) обратился в суд с жалобой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. Кроме того, указывает на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения, и полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просил состоявшееся по делу решение суда отменить, оставить постановление административного органа о привлечении ООО "Универсал" к административной ответственности без изменения.

Проверив представленные материалы дела, заслушав доводы представителя ОНД г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО5 в поддержание жалобы, возражения представителя ООО "Универсал" ФИО6 и директора ФИО7, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.2 ст.20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений в соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ влечет административную ответственность на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В соответствии с ч. 1 ст. 151 названного Федерального закона со дня вступления в силу этого Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", садоводческое товарищество - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

Имуществом садоводческого товарищества признается имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения, в том числе общие площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, распоряжением Отдела надзорной деятельности городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ назначена проверка Садоводческого товарищества "Приморское".

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки были составлены фотоматериалы, согласно которым видно, что на территории СНТ "Приморское" на площадках для сбора мусора устроены свалки горючих отходов, в нарушение п. 19 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ "О противопожарном режиме" и Постановления Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении особого противопожарного режима на территории Самарской области".

По итогам осмотра ДД.ММ.ГГГГ инспектором надзорной деятельности городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области ФИО5 было вынесено Определение N о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки органом государственного контроля СНТ "Приморское", в котором отражено нарушение требований пожарной безопасности на территории садоводческого товарищества в условиях особого противопожарного режима.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам административного расследования инспектором надзорной деятельности городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении N по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ в отношении 00(3 "Универсал".

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Заместителя начальника отдела надзорной деятельности городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области ФИО3 N от ДД.ММ.ГГГГ 000 "Универсал" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Между тем, судом первой инстанции установлено, что ООО "Универсал" на основании договора перевозки без номера от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет вывоз мусора с территории СНТ "Приморское". При этом вывоз мусора осуществляется по графику перевозок, являющемуся приложением к указанному договору, с 8.30 до 16.30 часов, за исключением четверга и воскресенья. Проверка деятельности ООО "Универсал" проводилась сотрудником МЧС ДД.ММ.ГГГГ в понедельник, в 9.30 часов. В это время вывоз мусора с контейнерных площадок садоводческого товарищества продолжался и был окончен в соответствии с графиком.

Кроме того, площадки для складирования мусора на территории садоводческого товарищества "Приморское" являются его имуществом, соответственно соблюдение правил пожарной безопасности является обязанностью указанного юридического лица.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ООО "Универсал" на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья Ставропольского районного суда Самарской области пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, поскольку Общество не является собственником площадок для складирования мусора на территории СНТ "Приморское", а также субъектом спорных правоотношений и, соответственно, не может нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности при содержании чужого имущества.

Доводы, на которые старший инспектор ОНД г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО5 ссылается в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Другие доводы, приведенные в жалобе заявителя, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области ФИО3 N от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ООО "Универсал" к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, а производство по делу прекращено, оставить без изменения, жалобу старшего инспектора ОНД г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО5- без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков