Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 14 декабря 2015 г. по делу N 33-14278/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе

Председательствующего Шуковой Н.М.,

Судей Смирновой Е.И., Елистратовой Е.В.

При секретаре Чуркиной С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Жигулевск на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 07.10.15, которым постановлено:

Исковые требования Тормасовой Л.В. удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Жигулевск поставить Тормасову Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Жигулевск, с момента первоначального обращения, то есть с 08.08.2011 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Смирновой Е.И., судебная коллегия

установила:

Тормасова Л.В. с учетом уточнений обратилась в суд с иском к администрации городского округа Жигулевск, просила обязать ответчика принять ее на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории г.о. Жигулевск, с момента первоначального обращения с заявлением, т.е. с 08.08.11.

Согласно доводам иска Тормасова Л.В. 08.08.11 она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно ее многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Самарской области от 08.07.2011 года N 72-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле", входящий номер обращения N 5447 от 08.08.2011 года. Письмом N 4780 от 22.08.2011 года ей было отказано в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием определенных (сформированных) для указанных целей земельных участков. Только на основании повторного заявления от 11.09.2013 года она была включена в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Жигулевск. Однако истец считает, что должна быть поставлена в очередь по дате ее первоначального обращения, поскольку первоначальное заявление соответствовало требованиям закона, в связи обратилась в суд.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г.о. Жигулевск просит решение отменить, считая его незаконным.

В судебном заседании Тормасова Л.В. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, дело рассмотрено без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в

случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное

(бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в

собственность за плату;

3)договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного

участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется: в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 487-ФЗ)

Частью 2.4 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле" в редакции, действующей на момент обращений истца, установлено, что земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", частями 2, 2.1 настоящей статьи и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется при условии, что указанные граждане не лишены родительских прав и постоянно проживают на территории Самарской области не менее пяти лет, а их дети являются им родными и (или) усыновленными и не достигли возраста 18 лет.

Материалами дела установлено, что истец правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на территории городского округа Жигулевск в силу изложенных выше положений закона, как имеющая троих детей.

Предоставление в собственность граждан, указанных в части 2.4 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов (ч. 5 ст. 10.3 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле").

Согласно части 6 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле", Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан, указанных в части 2.4 статьи 9 настоящего Закона.

Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области публикует в газете "Волжская коммуна" и размещает в сети Интернет информацию о земельных участках, указанных в абзаце первом настоящей части.

Указанная в абзаце втором настоящей части информация подготавливается на основе информации, представляемой органами местного самоуправления, в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Самарской области.

При этом гражданам, указанным в части 2.4 статьи 9 Закона Самарской области от 1.1.03.2005 года N 94-ГД "О земле", предоставлено право самостоятельно определить цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение с учетом требований федерального законодательства, а также абзаца первого части 2 статьи 9, статьи 14.1 настоящего Закона. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (ч. 7 ст. 10.3 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле").

Одновременно частью 8 статьи 10.3 Закона Самарской области "О земле" устанавливается, что предоставление в собственность граждан, указанных в части 2.4 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В случае если граждане, указанные в части 2.4 статьи 9 настоящего Закона, образуют в соответствии с положениями федерального законодательства семью, то предоставление в их собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании их совместного заявления.

В указанном в части 8 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение,

определяемые гражданами, указанными в части 2.4 статьи 9 настоящего Закона, применительно к рассматриваемому спору в соответствии с информацией, указанной в части 6 настоящей статьи.

Согласно ч. 10 ст. 10.3 Закона Самарской области "О земле", земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, указанных в части 2.4 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно в порядке очередности в зависимости от даты поступления заявлений в уполномоченный на распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.

Порядок формирования очереди в отношении земельных участков, указанных в абзаце первом части 6 настоящей статьи, определяется Правительством Самарской области.

В соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 2 Закона Самарской области от 08.07.2011 года N 72-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле" в редакции Закона Самарской области от 14.12.2011 года, определено Правительству Самарской области до 1 января 2012 года подготовить и принять порядок подготовки информации, указанный в абзаце третьем части 6 статьи 10.3 Закона Самарской области "О земле", порядок формирования очереди в отношении земельных участков, указанный в абзаце втором части 10 статьи 10.3 Закона Самарской области "О земле"; уполномоченным на распоряжение земельными участками органам исполнительной власти Самарской области, органам местного самоуправления до 1 января 2012 года принять административные регламенты предоставления в собственность гражданам, указанным в части 2.4 статьи 9 Закона Самарской области "О земле", бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно Порядку постановки на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 30.12.2011 года N 914, ведение учета Заявителей в целях бесплатного однократного предоставления земельных участков осуществляется органами местного самоуправления в Самарской области в порядке, определяемом датой подачи Заявителем заявления (п. 2). Указанный порядок признан утратившим силу с 30.05.14 в связи с введением в действие Порядка постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 14.05.14 N 266, который содержит аналогичные Положения (п.2,10).

С целью постановки на учет Заявителей, желающих бесплатно приобрести земельные участки (далее - постановка на учет), Заявители обращаются в уполномоченный орган местного самоуправления в Самарской области по территориальной принадлежности испрашиваемого земельного участка независимо от места постоянного проживания на территории Самарской области, с предоставлением необходимых документов.

Основанием для отказа Заявителю в постановке на учет является несоответствие Заявителя условиям, указанным в части 2.4 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" (далее - Закон), предоставление Заявителем неполного пакета документов (за исключением документов (информации), которые должны быть представлены соответствующими органами или организациями в рамках межведомственного взаимодействия), наличие (отсутствие) факта лишения родительских прав Заявителя в отношении детей,, документы на которых представлены Заявителем, отмена усыновления ребенка.

Постановлением Администрации городского округа Жигулевск N 040нпа от 30.03.12 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность гражданам, имеющих троих и более детей, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Жигулевск".

Постановлениями Администрации городского округа Жигулевск N 922 от 23.04.12 года и N 091нпа и от 05.05.12 утверждены форма

заявления о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих

однократно бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель,

находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на

которые не разграничена на территории городского округа Жигулевск, и порядок постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно

приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в

муниципальной собственности или государственная собственность на которые не

разграничена на территории городского округа Жигулевск.

Судом установлено, что по заявлению Тормасовой Л.В. от 08.08.11(л.д. 22) о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно, как многодетной семье, в соответствии с указанным выше Законом Самарской области, администрацией городского округа Жигулевск принято решение об отказе в предоставлении земельных участков в связи с тем, что Администрацией городского округа Жигулевск не определены (сформированы) земельные участки для предоставления многодетным семьям (л.д.6-7).

11.09.13 истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о представлении земельного участка по тем же основаниям (л.д. 24). Постановлением администрации городского округа Жигулевск N 2287 от 18.11.13 (л.д. 35) Тормасова Л.В. поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей,

желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель,

находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на

которые не разграничена на территории городского округа Жигулевск с даты подачи

заявления от 11.09.13.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку истец в соответствии с ч. 2.4 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле" обратилась в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семье. Утверждение Порядка постановки на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определенной формы заявления после обращения истца с заявлением к ответчику не может препятствовать включению ее в очередь с момента первоначального обращения, поскольку ее право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в порядке очередности с даты поступления заявления предусмотрено Законом Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле", а отсутствие на момент ее обращения установленной процедуры не может являться препятствием для реализации такого права истицы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по изложенным мотивам.

Все доводы, приведенные администрацией г. Жигулевск в апелляционной жалобе, проверены судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда законно, обоснованно и отмене по доводам жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Жигулевского городского суда Самарской области от 07.10.15 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о. Жигулевск - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: