Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 11 декабря 2015 г. по делу N 33а-14015/2015

судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Захарова С.В.,

судей: Вачковой И.Г., Родиной Т.А.

при секретаре Асабаевой Д.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Жемральской Н.Э. на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 22 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Жемральской Н.Э., Радаевой А.А. оставить без удовлетворения.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., объяснения Жемральской Н.Э. и ее представителя Орехова А.Л. (по доверенности) в поддержание жалобы, возражения представителя администрации Октябрьского района г.Самары - Дунаевой Е.В. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

29.07.15 Жемральская Н.Э. и Радаева А.А. обратились в суд с заявлением, в котором с учетом уточнений просили суд признать незаконными распоряжение первого заместителя Главы администрации г.о.Самара Василенко В.А. от 16.06.15 N2047, заключение и акт обследования помещений межведомственной комиссии г.о.Самара при администрации г.о.Самара по Октябрьскому району от 14.05.15 N1 о признании аварийным и подлежащим сносу "адрес"

В обоснование заявления указали, что являются собственниками жилого помещения в указанном доме, который, по их мнению, аварийным не является, находится в удовлетворительном техническом состоянии. Считают состав межведомственной комиссии незаконным, а инженерно-техническое заключение о состоянии дома, выполненное ЗАО ПСК "ТехСтройСервис", необоснованным. Полагают, что акт обследования и заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.06 N47, поскольку решение об обследовании дома комиссией не принималось, осмотр и проектно-изыскательские исследования дома не проводились, несущая способность здания не устанавливалась.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Жемральская Н.Э. просит решение отменить, требования удовлетворить.

В заседании судебной коллегии Жемральская Н.Э. и ее представитель Орехов А.Л. (по доверенности) доводы жалобы поддержали, представитель администрации Октябрьского района г.Самары - Дунаева Е.В. (по доверенности) просила решение суда оставить без изменения, другие надлежаще извещенные лица не присутствовали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительством РФ от 28.01.2006 N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.49 Положения на сновании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением Главы г.о. Самара от 18.02.2008 N107 утверждено Положение о межведомственной комиссии городского округа Самара по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также созданы межведомственные комиссии в районах г.о.Самара.

Из материалов дела следует, что Жемральская Н.Э. и Радаева А.А. являются собственниками жилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: "адрес"

Актом обследования многоквартирного дома межведомственной комиссией г.о.Самара по Октябрьскому району от 14.05.15 N1, назначенной постановлением Главы г.о.Самара от 18.02.08 N107, произведено обследование многоквартирного дома по адресу: "адрес", выявлены основания для признания дома аварийным и подлежим сносу.

Заключением межведомственной комиссии г.о.Самара по Октябрьскому району от 14.05.15 N1 по заявлению Г.Ф.Ф., являющегося собственником квартиры N в доме, и на основании технического заключения ЗАО ПСК "ТехСтройПроект" от 2015 года многоквартирный дом по адресу: "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии первым заместителем Главы г.о.Самара принято распоряжение от 16.06.15 N2047 о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что порядок признания дома аварийным и подлежащим реконструкции соблюден. Заседание комиссии проведено с участием собственников помещений жилого дома и с учетом их мнения.

В соответствии с п.34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Неудовлетворительное техническое состояние жилого дома по адресу: "адрес" подтверждено техническим заключением ЗАО ПСК "ТехСтройПроект" от 2015 года, согласно которому здание относится к категории жилья непригодного для проживания, в данном здании не обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей вследствие возможного обрушения конструкций.

Решение о признании жилого дома аварийным принято в пределах полномочий комиссии, по основаниям и в порядке, которые установлены законом, ввиду чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в силу чего решение суда является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы жалобы о формальном подходе к принятию решения о признании дома аварийным без его непосредственного обследования всеми членами комиссии, без заключения органов государственного контроля и надзора, а только на основании технического заключения ЗАО ПСК "ТехСтройПроект" от 2015 года, выводы которого заявители ставят под сомнение, не могут быть приняты во внимание.

Выводы заключения ЗАО ПСК "ТехСтройПроект" об опасном для жизни и здоровья людей техническом состоянии здания, заявителями не опровергнуты.

Экспертом подтверждено, что жилой дом имеет физический износ 80% и относится к непригодному (аварийному) жилью.

Экспертное заключение саморегулируемой организации (СРО) о несоответствия выводов технического заключения ЗАО ПСК "ТехСтройПроект" требованиям законодательства Российской Федерации об экспертной деятельности, заявителями суду не представлено, что не оспаривалось в ходе заседания судебной коллегии.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии признаков аварийности и о пригодности многоквартирного дома по адресу: "адрес" для проживания допустимыми доказательствами также не подтверждены.

Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством и представленными сторонами доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 22 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: