Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 18 декабря 2015 г. по делу N 33а-14381/2015

судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Захарова С.В.,

судей: Подольской А.А., Шилова А.Е.

при секретаре Татариновой Г.Ю.

рассмотрела дело по апелляционной жалобе Солодовниковой А.М., действующей в своих интересах и в интересах Солодовникова В.И. на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 09 октября 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Солодовниковой А.М. в интересах несовершеннолетнего Солодовникова В.И. к мэрии г.о.Тольятти о признании распоряжения незаконным, признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения вне очереди, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма - отказать.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., представителя Солодовниковой А.М. - Салаховой Ф.Н. (по доверенности) в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

09.09.15 Солодовника А.М., действующая в своих интересах и в интересах Солодовникова В.И. обратилась в суд с заявлением, в котором с учетом уточнений просила признать незаконными и отменить распоряжение заместителя мэра городского округа Тольятти Самарской области от 22.08.14 N6373-р/5 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, признать её с составом семьи 2 человека нуждающейся в жилом помещении. Также просила обязать мэрию г.о.Тольятти предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что сын заявителя - Солодовников В.И., 20.05.1988 г.рождения, является инвалидом детства, страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.06 N378, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. 29.07.14 Солодовникова А.М. обратилась в мэрию г.о.Тольятти с заявлением о постановке на учет нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 2 человек по п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от 22.08.14 N6373-р/5 в постановке на учет отказано, со ссылками на п.2 ч.1 ст.54 ЖК (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), поскольку она не признана малоимущей. Считает отказ незаконным, поскольку семья заявителя проживает в квартире, общей площадью 79,1 кв.м расположенной по адресу: "адрес" в которой зарегистрировано 8 человек, на каждого члена семьи приходится 9,8 кв.м, что меньше учетной нормы.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Солодовникова А.М. просит решение суда отменить, заявление удовлетворить.

В заседании судебной коллегии представитель Солодовниковой А.М. - СалаховаФ.Н. доводы жалобы поддержала, другие надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, не присутствовали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, так как постановлено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и применением норм материального права.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Указанный Перечень установлен постановлением Правительства РФ от 16.06.06 N 378.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Самарской области, установлен Законом Самарской области от 05.07.05 N139-ГД "О жилище".

Согласно ч.5 ст. 4 указанного Закона среднедушевой доход семьи заявителя (доход одиноко проживающего гражданина) определяется за расчетный период, равный одному календарному году, предшествующему месяцу обращения гражданина в уполномоченный орган с заявлением о принятии его на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что Солодовникова А.М. с сыном СолодовниковымВ.И., 20.05.1988 г.р., зарегистрированы и проживают в муниципальной четырехкомнатной квартире, общей площадью 79,1 кв.м, расположенной по адресу: "адрес". Помимо них в квартире зарегистрированы и проживают: муж заявителя - С.И.Е., сыновья - С.М.И. и Р.И., дочь - А.Е.И. и её дети - О.Э., О.Б.

Какого-либо иного жилья в собственности или социальном найме заявитель не имеет.

Судом установлено, подтверждено материалами дела, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что сын СолодовниковойА.М. - Солодовников В.И., 20.05.1988 г.р., является инвалидом 1 группы, страдает хроническим заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.06 N378.

29.07.14 Солодовникова А.М. обратилась в мэрию г.о.Тольятти с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении с составом семьи 2 человек по п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от 22.08.14 N6373-р/5 в постановке на учет отказано, со ссылками на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), поскольку она не признана малоимущей.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд согласился с позицией мэрии г.о.Тольятти Самарской области об отсутствии оснований для признания СолодовниковойА.М. с составом семьи 2 человека нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, указав, что для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях помимо наличия у гражданина хронического заболевания, предусмотренного Перечнем заболеваний, обязательным условием является наличие статуса малоимущего. При этом, суд исходил из того, что при расчете дохода семьи заявителя мэрия г.о.Тольятти обоснованно применяла величину прожиточного минимума на душу населения в Самарской области за I квартал 2014 года в размере 5.952 руб., установленную Постановлением Правительства Самарской области от 24.04.14 N220 "Об установлении величины прожиточного минимума в Самарской области за I квартал 2014 года в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам", в связи, с чем пришел к выводу, что доход семьи Солодовниковой А.М. превышает величину прожиточного минимума.

Вместе с тем, на момент подачи Солодовниковой А.М. 27.07.14 заявления в мэрию г.о.Тольятти действовало Постановление Правительства Самарской области от 23.07.14 N421 "Об установлении величины прожиточного минимума в Самарской области за II квартал 2014 года в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам", в соответствии с которым величина прожиточного минимума в Самарской области за II квартал 2014 года для пенсионеров составляла - 6.150 руб., исходя из чего среднедушевой доход семьи Солодовниковой А.М. ниже величины прожиточного минимума.

При таких обстоятельствах, основания для отказа Солодовниковой А.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма по заявленному мотиву, отсутствуют, ввиду чего решение суда в части отказа в признании распоряжения заместителя мэра г.о.Тольятти от 22.08.14 N6373-р/5

незаконным подлежит отмене, а заявление Солодовниковой А.М. в указанной части - удовлетворению.

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе, в данном случае, предрешать по существу решение вопросов, отнесенных к полномочиям органа местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, судебная коллегия, в целях восстановления прав Солодовниковой А.М. полагает возможным возложить на мэрию городского округа Тольятти Самарской области обязанность возобновить рассмотрение ее заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Выводы суда, о том, что заявителем пропущен срок обращения с заявлением об оспаривании распоряжения, опровергаются материалами дела, и при отсутствии доказательств надлежащего направления оспариваемого распоряжения в адрес заявителя, несостоятельны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 09 октября 2015 года, отменить, постановить новое решение, которым заявление Солодовниковой А.М., действующей в своих интересах и в интересах Солодовникова В.И. удовлетворить частично.

Распоряжение заместителя мэра городского округа Тольятти Самарской области от 22.08.14 N6373-р/5 признать незаконным и отменить.

Обязать мэрию городского округа Тольятти Самарской области возобновить рассмотрение заявления Солодовниковой А.М. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В остальной части требования Солодовниковой А.М. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: