Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 25 декабря 2015 г. по делу N 33а-15048/2015

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Захарова С.В.,

судей - Вачковой И.Г., Лазаревой М.А.,

при секретаре - Лозовой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Квицинской С.В., Квицинского А.А. о признании действия УФМС России по Самарской области по регистрации Квицинского С.Ю. в жилом помещении незаконным,

по апелляционной жалобе С.Ю. на решение Куйбышевского районного суда г. Самара от 11 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Заявление Квицинской С.В., Квицинского А.А. удовлетворить.

Признать действия УФМС России по Самарской области по регистрации Квицинского С.Ю. в квартире, расположенной по адресу: "адрес", незаконными.

Обязать УФМС России по Самарской области снять Квицинского С.Ю. с регистрационного учета по адресу: "адрес".

Взыскать с УФМС России по Самарской области в пользу Квицинской С.В. расходы по оплате услуг представителя в размере 2 000 руб.

Взыскать с УФМС России по Самарской области в пользу Квицинского А.А. расходы по оплате услуг представителя в размере 2 000 руб.".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения Квицинского С.Ю. и его представителя - Джабарова М.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Квицинской С.В. - Опритовой Т.А. (по доверенности и ордеру) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Квицинская С.В., Квицинский А.А. обратились в суд с административным иском к УФМС России по Самарской области о признании незаконными действий по регистрации Квицинского С.Ю. в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указано, что в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес", зарегистрированы наниматель Квицинская А.Е., Квицинская С.В. и ее сын Квицинский А.А. В комнате площадью 14 кв.м. проживает Квицинская А.Е., в комнате площадью 18 кв.м. проживают Квицинская С.В. с сыном Квицинским А.А. Решением суда от 24.02.2014 над Квицинской А.Е. установлена опека, опекуном является ее сын - Квицинский С.Ю., который неоднократно обращался в суд с исками о признании за ним право пользования указанным жилым помещением и регистрации в нем. 15.07.2015 Квицинский С.Ю. зарегистрирован по адресу: "адрес", однако, по мнению административных истцов, данная регистрация является незаконной, поскольку произведена без их согласия.

Ссылаясь на указанные обстоятельства административные истцы просили суд признать незаконными действия УФМС России по Самарской области по регистрации Квицинского С.Ю. в квартире, расположенной по адресу: "адрес"; обязать УФМС России по Самарской области снять Квицинского С.Ю. с регистрационного учета по данному адресу и взыскать с УФМС России по Самарской области расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Квицинский С.Ю., в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном применении норм права, указав, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В заседании судебной коллегии Квицинский С.Ю. и его представитель - Джабаров М.А. доводы апелляционной жалобы поддержали и просили решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.

Представитель Квицинской С.В. - Опритова Т.А. (по доверенности и ордеру) в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ОУФМС РФ по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 года N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (далее КАС РФ), не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Аналогичные требования предусмотрены ч. 1 ст. 218 КАС РФ, согласно которой гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела подтверждается, что в квартире, расположенной по адресу: "адрес" зарегистрированы с 12.07.1968 Квицинская А.Е. (наниматель), с 13.11.1987 ее сноха - Квицинская С.В., с 18.02.2003 внук - Квицинский А.А.

Решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 27.09.2013, вступившим в законную силу 06.11.2013, Квицинская А.Е., 10.06.1930 года рождения, признана недееспособной.

На основании распоряжения первого заместителя главы г.о. Самары от 24.02.2014 N 610 над недееспособной Квицинской А.Е. установлена опека, опекуном назначен ее сын - Квицинский С.Ю. За Квицинской А.Е. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: "адрес"

Установлено, что 15.07.2015 в спорном жилом помещении зарегистрирован Квицинский С.Ю.

Разрешая заявленный административный спор и удовлетворяя требования административных истцов о признании незаконными действия УФМС России по Самарской области по регистрации Квицинского С.Ю. в спорном жилом помещении и обязывая снять его с регистрационного учета, суд первой инстанции исходил из того, что регистрация Квицинского С.Ю. по месту жительства в спорном жилом помещении осуществлена в отсутствие согласия на его регистрацию Квицинской С.В., Квицинского А.А., зарегистрированных по данному адресу, а также в отсутствие согласия органа опеки и попечительства.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела по правилам ст. 84 КАС РФ.

Так, согласно ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснено, что если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. На основании ст. 17 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных. Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16 настоящего Федерального закона, согласно которой обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации. Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается в порядке и на условиях, которые установлены частью 3 настоящей статьи, при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.

Из материалов дела видно, что Квицинский С.Ю. является собственником 1/4 доли жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" в котором был зарегистрирован с 07.06.1983 по 15.07.2015. Снят с регистрационного учета по данному адресу 15.07.2015 и в этот же день зарегистрирован в спорном жилом помещении по адресу: "адрес".

Установлено, что согласие органа опеки и попечительства, а также лиц зарегистрированных в спорном жилом помещении - Квицинской С.В., Квицинского А.А., на проживание и регистрацию Квицинского С.Ю. по месту жительства опекаемой Квицинской А.Е. отсутствует.

При таких обстоятельствах, у УФМС России по Самарской области отсутствовали основания для регистрации Квицинского С.Ю. в спорном жилом помещении.

Ссылка представителя УФМС России по Самарской области на исключительные обстоятельства, позволяющие безвозмездное пользование опекуном жилым помещением, принадлежащим подопечному в силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ "Об опеки и попечительстве" обоснованно не принята судом во внимание как несостоятельная, поскольку в силу закона самостоятельного права пользования жилым помещением опекун не приобретает, а разрешение органа опеки и попечительства на безвозмездное пользование жилым помещением подопечной Квицинской А.Е. не имеет, как не имеется согласие на регистрацию административного ответчика в спорном жилом помещении, иных лиц, зарегистрированных и проживающих в данном жилом помещении.

Суд обоснованно исходил из того, что сотрудник регистрирующего органа принимает решение о регистрации гражданина по месту жительства при наличии документов, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, гражданин РФ для регистрации по месту жительства обязан обратиться в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин РФ вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, решение суда о признании права пользования жилым помещением, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых положений, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Квицинским С.Ю. в уполномоченный на принятие решения о регистрации орган не представлен документ, подтверждающий согласие органа опеки и попечительства, а также лиц, зарегистрированных в спорном жилом помещении, и являющегося в силу прямого указания закона обязательным для предоставления, в связи с чем обоснованно признал незаконными действия УФМС России по Самарской области по регистрации Квицинского С.Ю. в спорном жилом помещении о обоснованно обязал снять административного ответчика с регистрационного учета по указанному адресу.

Вопрос о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя разрешен судом правильно в соответствии со ст. 100 ГПК РФ, аналогичные требования изложены в ст. 112 КАС РФ, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные в административном исковом заявлении, которые были проверены судом первой инстанции и которым этим судом была дана надлежащая оценка, оснований не соглашаться с которой судебная коллегия не находит. Доводы о несогласии с выводами суда основаны на неправильном толковании приведенных выше норм материального права.

Доводы жалобы о том, что административные истцы не препятствуют Квицинскому С.Ю. проживать в спорном жилом помещении, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о законности действий УФМС по регистрации ответчика в спорном жилом помещении по изложенным выше мотивам. При этом, Квицинский С.Ю. не лишен права на обращение в суд с иными требованиями в отношении спорного жилого помещения в порядке гражданского судопроизводства.

Решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 11 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Квицинского С.Ю. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -

Судья: Кузина Н.Н. Дело N

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

25 декабря 2015 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Захарова С.В.,

судей - Вачковой И.Г., Лазаревой М.А.,

при секретаре - Лозовой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Квицинской С.В., Квицинского А.А. о признании действия УФМС России по Самарской области по регистрации Квицинского С.В. в жилом помещении незаконным,

по апелляционной жалобе Квицинского С.В. на решение Куйбышевского районного суда г. Самара от 11 сентября 2015 года,

руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 11 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Квицинского С.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -