Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 декабря 2015 г. по делу N 33-4076/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Устаевой Н.Х.,

судей Магадовой А.В. и Алиевой Э.З.,

при секретаре Магарамовой С.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале 23 декабря 2015 года по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Абдулмуталимовой З.И. "." об установлении юридических фактов.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РД Магадовой А.В., судебная коллегия,

установила:

Абдулмуталимова З.И. обратилась в суд с заявлением об установлении юридических фактов по тем основаниям, что решением Буйнакского городского исполкома народных депутатов от 26 июля 1989г. она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилье, и в 1995г. по общему заболеванию ей была назначена 2-я группа инвалидности. С 1989г. она и члены ее семьи проживают на съемных квартирах, и не имеют собственного жилья. В связи с указанными фактами 22 мая 2014г. она обратилась в администрацию городского округа "г.Буйнакск" с заявлением в котором просила направить ее учетное дело в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, для решения вопроса об обеспечении жильем. Как ей стало известно, из ответа главы администрации городского округа "г.Буйнакск", указанным решением Буйнакского ГИК она была принята на учет в общие списки, однако в последующем, после получения ею инвалидности, перевод в льготную очередь не был произведен, и сведений о ее обращении по данному вопросу в администрацию города не имеются. Согласно медицинского заключения с 01 ноября 1995г. ей была назначена 2 группа инвалидности. Решением Буйнакского ГИК от 26 июля 1989г. она принята вместе с членами семьи на учет в качестве нуждающейся в жилье. С указанного времени и по сей день, ни она, ни члены семьи не имеют собственного жилья. Факт ее обращения в администрацию г.Буйнакска, по вопросу перевода из общей очереди в льготную после присвоения ей инвалидности может быть подтвержден ответом главы администрации от 23.05.2014г. N461.

Представитель администрации г.Буйнакска по доверенности от 11.08.2014г. Магомеддибиров A.M. какие-либо возражения к заявлению Абдулмуталимовой З.И. не представил и претензии не предъявил. Из доводов заинтересованного лица следует, что Абдулмуталимова З.И. действительно с 26 июля 1989г. состояла в администрации г.Буйнакска на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на общих основаниях. В книгах регистрации входящей документации администрации городского округа "г.Буйнакск" заявления Абдулмуталимовой З. И. с просьбой перевести ее в льготные списки не обнаружено, поэтому ей было отказано в переводе в льготные списки нуждающихся в жилых помещениях. При наличии такого обращения каких-либо проблем в восстановлении в льготных списках Абдулмуталимовой З.И. не возникнет.

В суд апелляционной инстанции заявитель Абдулмуталимова З.И. и другие участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, не сообщили суду о причинах своей неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в свое отсутствие, не представили доказательств уважительности причин неявки, их представитель объяснил, что истцы знают о рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Буйнакского городского суда от 11 августа 2014года постановлено" "Заявление Абдулмуталимовой З. И. удовлетворить.

Установить факт обращения Абдулмуталимовой З.И. в 1998 году в администрацию г.Буйнакска о переводе в льготную очередь на обеспечение жильем в качестве инвалида второй группы.

Решение суда является основанием для администрации городского округа "г.Буйнакск" для перевода Абдулмуталимовой З.И. в списки инвалидов нуждающихся в жилье на территории г.Буйнакска с 01.11.1995г."

На решение суда первой инстанции подана апелляционная жалоба министром Министерства труда и социального развития РД, который просит отменить решение суда первой инстанции по мотиву его незаконности и необоснованности, постановив по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. В обоснование жалобы указывают, что вынесенным решением нарушены их права, предусмотренные нормами процессуального законодательства, так как они не были привлечены к участию в процессе, и не были извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Определением Буйнакского городского суда от 29 апреля 2015 года Министру труда и социального развития отказано в восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования оспариваемого решения суда.

Определением суда апелляционной инстанции от 10 августа 2015 года, указанное определение суда первой инстанции от 29 апреля 2015 года отменено, Министерству труда и социального развития РД восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на решение Буйнакского городского суда от 11 августа 2014года.

28 октября 2015 года суд апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Дагестан перешел к рассмотрению заявления Абдулмуталимовой З.И. об установлении юридического факта по правилам производства в суде первой инстанции.

Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, изучив и исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает необходимым отказать в удовлетворении требований заявителя Абдулмуталимовой З.И. с учетом следующего.

Как усматривается из материалов дела, и установлено судом в протоколе заседаний Буйнакского ГИК за N7 от 26 июля 1998г. в пункте N134 имеются данные о принятии на учет на улучшение жилищных условий Абдулмуталимовой З. И., проживающей по ул. "." в составе семьи из 4 человек.

Из справки серии МСЭ-2001 N1461190 от 03.06.2002г. следует, что Абдулмуталимова З. И. является инвалидом второй группы. Данное свидетельствует о том, что заявитель действительно относится к льготной категории граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По информации администрации ГО "город Буйнакск" сведения о поступлении заявления З.И.Абдулмуталимовой и о вынесении решения о принятии на учет для улучшении жилищных условий по категории инвалид в отношении заявительницы до 1 января 2005 года отсутствуют.

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее-Закон) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Во исполнении предписаний федерального законодателя постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 года N 348 утвержден Порядок предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условии и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (далее -Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка администрации муниципальных

районов и городских округов представляют в Министерство труда и

социального развития Республики Дагестан ежегодно, до 1 февраля, -

уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и

вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий,

ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших)

инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и

семей, имеющих детей-инвалидов, и их учетные дела, оформленные в

установленном порядке и согласованные с управлениями социальной

защиты населения.

Как видно из материалов дела, в представленных администрацией ГО "город Буйнакск" до 2015 года уточненных списках нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действии и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов З.И.Абдумуталимова не значится.

Также, согласно постановлению Совмина РСФСР от 31 июля 1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" (фактически утратил силу с 1 марта 2005 года в связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ, в соответствии с которым порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается" законом соответствующего субъекта Российской Федерации) для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Суд установил, что довод заявительницы о том, что ею было подано заявление 1 ноября 1995 года, не является достаточным основанием для подтверждения факта включения З.И.Абдулмуталимовой в льготный список инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1 ноября 1995 года.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления. З.И.Абдулмуталимовой следует отказать.

Учитывая выше приведенные обстоятельства, допущение судом существенных норм процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Буйнакского городского суда от 11 августа 2014года по делу отменить.

По делу вынести новое решение.

В удовлетворении заявления Абдулмуталимовой З.И. об установлении юридического факта отказать.

Председательствующий

Судьи