Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 02 декабря 2015 г. по делу N 33-5120/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего: Биремовой А.А.,

судей: Гасановой Д.Г. и Абдуллаева М.К.,

при секретаре Гудаеве Р.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе на решение Советского районного суда г. Махачкалы от "дата", которым постановлено:

Исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО7 к ЗАО "Каспий-1", третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований: Управление Росприроднадзора по РД. Управление Росгюгребнадзора по РД. Администрации г.Махачкалы об обязании Закрытого акционерного общества "Каспий-1" приостановить производственную деятельность на нефтеперерабатывающем заводе, расположенном на земельных участках по адресу: Республика Дагестан. г. Махачкала, в Юго-Восточной промзоне: участок "А" общей площадью 99963.5 кв.м. кадастровый N: участок "Б" общей площадью 6436,5 кв.м. кадастровый N, удовлетворить.

Приостановить деятельность нефтеперерабатывающего завода Закрытого акционерного общества "Каспий-1", расположенного на земельных участках по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, в Юго-Восточной промзоне: участок "А" общей площадью 99963.5 кв.м. кадастровый N: участок "Б" общей площадью 6436,5 кв.м., кадастровый N. до утверждения санитарно-защитной зоны.

Предоставить Закрытому акционерному обществу "Каспий-1" срок для установления санитарно-защитной зоны - 3 месяца со дня вынесения решения суда.

Заслушав доклад судьи ФИО9, объяснения представителей ЗАО "Каспий-1" ФИО4 и ФИО5, просивших решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске, помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

"дата" Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор ФИО7 обратился в суд с иском к Закрытому акционерному обществу "Каспий-1" (далее ЗАО "Каспий-1"), третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований: Управление Росприроднадзора по РД. Управление Роспотребнадзора по РД об обязании приостановить производственную деятельность на нефтеперерабатывающем заводе, расположенном на земельных участках по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, в Юго-Восточной промзоне: участок "А" обшей площадью 99963.5 кв.м ... кадастровый N: участок "Б" общей площадью 6436.5 кв.м ... кадастровый N. связанную с негативным воздействием на окружающую среду - выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, до разработки и утверждения нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения по ним и специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также утверждения санитарно-защитной зоны для нефтеперерабатывающего завода.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы РД от "дата" в удовлетворении искового заявления Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО7 к ЗАО "Каспий-1", третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований: Управление Росприроднадзора по РД, Управление Роспотребнадзора по РД об обязании Закрытого акционерного общества "Каспий-1" приостановить производственную деятельность на нефтеперерабатывающем заводе, расположенном на земельных участках по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, в Юго-Восточной промзоне: участок "А" общей площадью 99963,5 кв.м., кадастровый N; участок "Б" общей площадью 6 436.5 кв.м ... кадастровый N. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РД от "дата" решение Советского районного суда г. Махачкалы от "дата" отменено и вынесено новое решение, которым исковые требования Махачкалинского природоохранного прокурора к ЗАО "Каспий-1" удовлетворены. Приостановлена деятельность принадлежащего ответчику нефтеперерабатывающего завода, расположенного на земельных участках по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, в Юго-Восточной промзоне: участок "А" общей площадью 99 963,5 кв.м., кадастровый N до утверждения санитарно-защитной зоны.

Постановлением Президиума Верховного Суда РД от "дата". Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РД от "дата" в части принятия нового решения отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

При новом рассмотрении судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Генеральный директор ЗАО Нефтеперерабатывающий завод "Каспий-1" - ФИО8 просит решение суда отменить.

Он указывает, что Махачкалинский природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением о приостановлении деятельности ЗАО "Каспий-1" до:

-разработки и утверждения проекта нормативов предельно допустимых в выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

-получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения на названный проект;

-получения специального разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух;

-утверждения санитарно-защитной зоны для нефтеперерабатывающего завода.

До вынесения Советским районным судом "дата" решения об отказе прокурору в удовлетворении иска все замечания им были устранены, за исключением создания СЗЗ.

При новом рассмотрении Советский районный суд не выполнил указание кассационной инстанции Верховного суда об изучении возможности установления СЗЗ без приостановления деятельности завода.

Действующие СаНиП и письмо Роспотребнадзора РФ от "дата" N установилпорядок и этапы создания СЗЗ.

На первом этапе СЗЗ определяется расчетным путем, на втором этапе проводятся натурные исследования для подтверждения расчетных показателей.

Этот этап длится не менее чем один год и проводится аттестованной лабораторией "Центра лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу "ЦЛАТИ".

Ввиду изложенного создать СЗЗ при приостановлении деятельности завода невозможно.

Однако суд считает, что при неработающем заводе можно создать СЗЗ, т.е. проводить химические, физические, магнитно-резонансные исследования, но не объясняет, как это делать.

Суд проигнорировал указаниями Президиума Верховного суда РД об изучении возможности создания СЗЗ без приостановления деятельности завода.

Срок, установленный судом для создания СЗЗ истек "дата", а "дата" проект организации СЗЗ в соответствии с требованиями СаНиП передан в "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан" для проведения экспертизы и получения положительного заключения, которое обещают завершить в ближайшее время и выдать положительное заключение, поскольку ими устранены все замечания по проекту СЗЗ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя требования прокурора о приостановлении деятельности нефтеперерабатывающего завода, расположенного на земельных участках по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, в Юго-Восточной промзоне: участок "А" обшей площадью 99963.5 кв.м. кадастровый N: участок "Б" общей площадью 6436.5 кв.м. кадастровый N., связанной с негативным воздействием на окружающую среду - выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, до разработки и утверждения нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения по ним и специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также утверждения санитарно-защитной зоны для нефтеперерабатывающего завод, суд исходил из того, что производственная деятельность заводом осуществляется с нарушением требований законодательства об охране окружающей среды и в нарушение требований закона санитарно-защитная зона вокруг завода не создана.

Однако, делая такой вывод, суд оставил без внимания указания суда кассационной инстанции необходимости обратить внимание суда на доводы ответчика о том, что санитарно - защитная зона устанавливается на основании результатов наружных наблюдений и измерений, проводимых в течение не менее одного года, в связи с чем, приостановление деятельности предприятия делает невозможным утверждение санитарно - защитной зоны.

Так из объяснений представителя ответчика ФИО5 на суде следует, что на момент выделения земельного участка пл. 10 га администрацией города Махачкалы ОАО "Роснефть-Дагнефть" в от "дата" в юго-восточной промзоне с отводом санитарно-защитной зоны радиусом 500 метров на землях совхоза декоративных культур для строительства нефтеперерабатывающего завода, на дачных участках садоводческого общества "Ручеек" так же не было никаких домостроений, в последующем администрация выделила земельные участки гражданам под строительство индивидуального жилья, в результате их строительства санитарная зона с установленного в 500 метров, сузилась до 200 метров.

В настоящее время Управление Роспотребнадзора по РД требует установить санитарную зону в 1000 метров. Проект санитарной зоны разработан и согласован с Управлением Росприроднадзора и Роспотребнадзора на 2007-2011 годы и получено разрешение на выброс веществ.

Однако, Роспотребнадзор в последующем отказался согласовывать проект на 2008 год и по настоящее время, требуя установить санитарную зону в радиусе 1000 метров, которое объективно не может быть выполнено в силу плотной застроенности всей территории промзоны.

На сегодняшний день вокруг предприятия создана и существует 200-метровая санитарно-защитная зон, ведутся натурные исследования, которые продолжатся по настоящее время. На основании данных исследований будет утверждена санитарно-защитная зона. Удовлетворение исковых требований прокурора приведет к остановке предприятия, что воспрепятствует дальнейшим работам по созданию санитарно-защитной зоны.

Им необходим срок, чтобы довести до конца начатую работу по созданию санитарно-защитной зоны.

Из данного объяснения следует, что приостановление деятельности завода, остановка предприятия воспрепятствует дальнейшим работам по созданию санитарно-защитной зоны, получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения по ним и специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также утверждению санитарно-защитной зоны для нефтеперерабатывающего завода,

поскольку при неработающем заводе невозможно проведение натурных исследований, которые необходимы для создания созданию санитарно-защитной зоны.

Истцом в суд не представлены доказательства, опровергающие указанные доводы ответчика.

При изложенных обстоятельствах удовлетворение требования прокурора о приостановлении деятельности завода сделает невозможным создание ответчиком санитарно-защитной зоны, судом иск прокурора удовлетворен необоснованно.

Решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием в отменной части нового решения об отказе в иске в части приостановления деятельности завода.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила;

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от "дата" отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора к Закрытому акционерному обществу "Каспий-1" о приостановлении деятельности принадлежащего ответчику нефтеперерабатывающего завода, расположенного на земельных участках по адресу: Республика Дагестан. г. Махачкалы, в Юго-Восточной промзоне: участок "А" общей площадью 99963.5 кв.м., кадастровый N: участок "Б" общей площадью 6436,5 кв.м., кадастровый N,- отказать.

.

Председательствующий

Судьи