Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 28 декабря 2015 г. по делу N 3а-58/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2015 года по делу N 3а-58/2015г.

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,

с участием административных истцов Абдуллаева И.А. и Ахмедова У.М.,

представителя административных истцов адвоката Баркаева М.Б.,

при секретаре судебного заседания Рамазанове Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абдуллаева И.А., Алибекова Н.А. и Ахмедова У.М. о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Каякентский" Каякентского района Республики Дагестан шестого созыва,

установил:

Абдуллаев И.А., Алибеков Н.А. и Ахмедов У.М., проживающие в сел. Каякент Каякентского района Республики Дагестан, обратились в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение "сельсовет Каякентский" Каякентского района Республики Дагестан (далее - Собрание депутатов).

В обоснование заявленных требований указали, что по итогам прошедших 13 сентября 2015 года муниципальных выборов был сформирован состав депутатов Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Каякентский" Каякентского района Республики Дагестан (далее - МО "сельсовет Каякентский", сельское поселение) шестого созыва. 16 октября 2015 года семь из пятнадцати избранных депутатов, включая административных истцов, сложили свои полномочия по собственному желанию. Тем самым, в состав представительного органа муниципального образования в настоящее время входит восемь депутатов из пятнадцати, что составляет менее двух третей от общей численности избранных депутатов и свидетельствует о неправомочности действующего состава Собрания депутатов. Функционирование Собрания депутатов в неправомочном составе нарушает права административных истцов на участие в местном самоуправлении через представительный орган местного самоуправления.

В судебном заседании административные истцы Абдуллаев И.А., Ахмедов У.М. и их представитель адвокат Баркаев М.Б. заявленые исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Собрание депутатов, извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило, представив в день рассмотрения дела заявление от имени главы МО "сельсовет Каякентский" ФИО22, исполняющего обязанности председателя Собрания депутатов, с просьбой об отложении судебного заседания на другой срок в связи с его болезнью.

Обсудив заявленное ходатайство, суд признает причины неявки представителя Собрания депутатов в судебное заседание неуважительными.

При этом суд учитывает, что болезнь председателя Собрания депутатов ФИО23 не является обстоятельством, свидетельствующим о невозможности рассмотрения дела судом, т.к. не исключала возможности направления для участия в судебном заседании другого представителя Собрания депутатов, соответствующего требованиям, предъявляемым к представителю и оформлению его полномочий статьями 55 - 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, дело рассмотрено судом в отсутствие представителя административного ответчика.

Администрация МО "сельсовет Каякентский", извещенная о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд также не направила, доказательств уважительности причин его неявки не представила, в связи с чем, дело рассмотрено судом в отсутствие представителя данного административного ответчика.

Заслушав объяснения административных истцов и их представителя, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Устава МО "сельсовет Каякентский" Собрание депутатов сельского поселения состоит из 15 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах сроком на пять лет.

По результатам состоявшихся 13 сентября 2015 года муниципальных выборов сформирован состав депутатов Собрания депутатов МО "сельсовет Каякентский" шестого созыва, в который, в числе прочих, вошли избранные депутатами Абдуллаев И.А., Ахмедов У.М., ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 и ФИО19

16 октября 2015 года вышеуказанные депутаты Абдуллаев И.А., Ахмедов У.М., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО21 обратились в Собрание депутатов с заявлениями о сложении с себя полномочий депутатов по собственному желанию.

Факт добровольного обращения с заявлениями о сложении с себя полномочий депутатов административные истцы Абдуллаев И.А. и Ахмедов У.М. подтвердили в ходе судебного заседания.

Обращение указанных выше лиц с заявлениями о сложении депутатских полномочий подтверждается исследованными судом копиями их заявлений от 16 октября 2015 года.

Решением Собрания депутатов МО "сельсовет Каякентский" от 21 октября 2015 года N 5 заявления депутатов Абдуллаева И.А., Ахмедова У.М., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 о досрочном сложении полномочий депутатов удовлетворены.

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Аналогичное положение о возможности осуществления Собранием депутатов своих полномочий в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов предусмотрено пунктом 4 статьи 24 Устава МО "сельсовет Каякентский".

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Устава МО "сельсовет Каякентский" полномочия Собрания депутатов сельского поселения прекращаются в случае вступления в силу решения Верховного Суда Республики Дагестан о неправомочности данного состава депутатов Собрания депутатов сельского поселения, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Полномочия депутата Собрания депутатов сельского поселения прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (пункт 2 части 1 статьи 29 Устава МО "сельсовет Каякентский").

Отставка по собственному желанию в качестве основания досрочного прекращения полномочий депутата выборного органа местного самоуправления законодательно закреплена пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6октября2003года N131-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 85 Закона Республики Дагестан от 06 июля 2009 года N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" установлено, что помимо оснований, установленных законами Республики Дагестан, полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются также в случае подачи им письменного заявления о сложении своих полномочий со дня подачи этого заявления.

С учетом вышеприведенных положений федерального и республиканского законодательства, регулирующего порядок формирования и деятельности предс