Постановление Верховного Суда Республики Дагестан от 16 декабря 2015 г. по делу N 44Г-620/2015

Каспийский городской суд

судья Магомедова Г.Н.

Суд апелляционной инстанции:

Верховный Суд Республики Дагестан

Гаджиева Б.Г.,

Галимова Р.С. (докл.),

Гомленко Н.К.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г.Махачкала 16 декабря 2015 года

Президиум Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Мирзаева Р.М.,

членов президиума Абдулхалимова М.М., Гончарова И.А., Загирова Н.В., Мустафаевой З.К., Орцханова А.И., Османова Т.С.,

при секретаре Магомедовой Х.М.,

рассмотрел по кассационной жалобе исполняющего обязанности главы администрации МО ГО "город Каспийск" Ахмедова Н.Г. на решение Каспийского городского суда от 21 апреля 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 августа 2015 года гражданское дело по иску Верещагиной Т.Ф. к администрации МО ГО "город Каспийск" о возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен ветхого с учетом нормы предоставления жилой площади по договору социального найма в Республике Дагестан.

Заслушав доклад члена президиума Загирова Н.В., объяснения представителя МО ГО "город Каспийск" Магомедова Р.А., просившего удовлетворить кассационную жалобу, Верещагиной Т.Ф., ее представителя - адвоката Читилаевой М.М., просивших отклонить кассационную жалобу, президиум

установил:

Верещагина Т.Ф. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО "город Каспийск" о возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен ветхого с учетом нормы предоставления жилой площади по договору социального найма в Республике Дагестан.

Доводы иска основаны на том, что истица с мужем и тремя детьми проживали в общежитии по адресу "адрес", комната N. Комната N, жилая площадь которой "." кв.м, была выделена ей в 2007 году на основании протокола совместного заседания администрации и профсоюзного комитета ОАО "Завод Дагдизель" по ордеру N. Семья их состоит из пяти человек, она, ее бывший супруг и трое детей (два сына и дочь). Несмотря на то, что она и бывший супруг не живут совместно как супруги уже на протяжении 13 лет, и он является плательщиком алиментов с 10 декабря 1999 года, им пришлось с ним и тремя их детьми проживать в этих условиях в одной комнате площадью "." кв.м. Официально брак между ними расторгнут "." 2009 года. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N общежитие признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, согласно акту от 3 июня 2009 года N межведомственной комиссии. Учитывая то, что перспективы улучшения этих условий проживания самостоятельно у ее семьи нет, их единственная надежда была их улучшить при переселении из аварийного жилья и, исходя из неоднократно высказанной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, считает, что они имели право рассчитывать на получение поддержки со стороны государства. При ее обращении в отдел по учету и распределению жилья при администрации МО ГО "город Каспийск" по поводу улучшения их жилищных условий при переселении ею был получен письменный ответ от 5 марта 2012 года N о том, что ее семье взамен вышеуказанной комнаты в общежитии при переселении из ветхого аварийного дома будет представлено жилье, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому помещению, другого жилья им не положено. Между тем она является инвалидом первой группы, состоит на учете у терапевта с 1998 года, страдает редким неизлечимым заболеванием: наследственная гемолитическая анемия тяжелой степени, в-талассемия, хронический гепатит. С 2007 года ее семья взята на учет, как малоимущая и нуждающаяся в получении жилого помещения по договору социального найма, от 10 апреля 2007 года N, а также она, как инвалид первой группы, от 10 апреля 2007 года под N. Она многократно обращалась в отдел по учету и распределению жилья при администрации МО ГО "город Каспийск" с просьбой выделить дополнительно хоть какую-нибудь комнату в общежитии помимо квартиры и получала один и тот же ответ: строительство жилья в городе по линии администрации не ведется из-за отсутствия финансирования на эти цели. После чего она начала искать защиты своих жилищных прав путем письменного обращения во всевозможные инстанции. В июне 2012 года, несмотря на ее многочисленные обращения во все возможные инстанции, она со своей семьей была заселена в однокомнатную квартиру по адресу "адрес".

Решением Каспийского городского суда от 21 апреля 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 августа 2015 года, постановлено:

"Исковые требования Верещагиной Т.Ф. к администрации МО ГО "город Каспийск" об обязании предоставить дополнительно недостающее с учетом нормы предоставления жилой площади по договору социального найма в Республике Дагестан отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, удовлетворить.

Обязать администрацию МО ГО "город Каспийск" предоставить Верещагиной Т.Ф. дополнительно недостающее с учетом нормы предоставления жилой площади по договору социального найма в Республике Дагестан отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям".

В кассационной жалобе исполняющий обязанности главы администрации МО ГО "город Каспийск" Ахмедов Н.Г. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления.

В обоснование жалобы указывается, что администрация МО ГО "город Каспийск" была вправе предоставить жилое помещение только в связи с переселением из ветхого и аварийного жилья и иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоявшим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не могут быть приняты.

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан Загирова Н.В. от 30 ноября 2015 года кассационная жалоба с делом передана на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Дагестан.

Президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям

Согласно ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие основания по делу имеются.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован ст.ст.86-89 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст.ст.86, 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, подлежит сносу, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Статьей 89 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое в таком случае гражданам жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Из материалов дела следует, что согласно ордеру N, выданному ЖСО ОАО "Дагдизель", Верещагиной Т.Ф. была предоставлена комната N в общежитии по "адрес" общей площадью "." кв.м. Постановлением главы администрации МО ГО "город Каспийск" от 8 августа 2012 года N в связи с переселением по основаниям, предусмотренным ст.ст.86-88 Жилищного кодекса РФ (из ветхого аварийного жилого дома), по договору социального найма Верещагиной Т.Ф. предоставлена отдельная благоустроенная "адрес" в "адрес" общей площадью "." кв.м, то есть большей площади чем ранее предоставленная.

Постановлением администрации МО ГО "город Каспийск" Верещагина Т.Ф. взята на учет как малоимущая и нуждающаяся в получении жилого помещения и значится от 10 апреля 2007 года под N, а как инвалид первой группы от 10 апреля 2007 года под N.

Удовлетворяя исковые требования Верещагиной Т.Ф. о предоставлении дополнительно к 37,55 кв.м недостающее с учетом нормы предоставления жилой площади по договору социального найма в Республике Дагестан отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, суды пришли к выводу о том, что поскольку она состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, то должна быть обеспечена жилой площадью по нормам предоставления.

Данные выводы судов первой и апелляционной инстанций нельзя признать законными по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86-88 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 Жилищного кодекса РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

При этом другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 Жилищного кодекса РФ).

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Обязанность предоставить истцам жилое помещение возложена на ответчика в связи с невозможностью проживания в аварийном доме, а не в связи с улучшением жилищных условий в порядке ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, обеспечение другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливается исключительно компенсационным характером такого обеспечения. Орган местного самоуправления обязан предоставить гражданину взамен подлежащего сносу другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, расположенное в пределах границ муниципального образования, вне зависимости от того, состоит ли гражданин на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или не состоит.

При указанных обстоятельствах, судебные акты суда первой и апелляционной инстанций подлежат отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Верещагиной Т.Ф.

На основании изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум

постановил:

Кассационную жалобу исполняющего обязанности главы администрации МО ГО "город Каспийск" Ахмедова Н.Г. удовлетворить.

Решение Каспийского городского суда от 21 апреля 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 августа 2015 года отменить.

По делу принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Верещагиной Т.Ф. к администрации МО ГО "город Каспийск" о возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен ветхого с учетом нормы предоставления жилой площади по договору социального найма в Республике Дагестан отказать.

Председательствующий Р.М.Мирзаев