Решение Алтайского краевого суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 21-688/2015

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бобрышева А. П. на решение судьи Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе Бобрышева А. П. на постановление заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Гаера Д. Н. "номер" от ДД.ММ.ГГ, которым

Бобрышев А. П.,

родившийся ДД.ММ.ГГ в "данные изъяты", зарегистрированный и проживающий по адресу: "адрес", "данные изъяты",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении "номер" от ДД.ММ.ГГ, составленному государственным инспектором Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Щегловым В.В., ДД.ММ.ГГ в "данные изъяты" часов "данные изъяты" минут на р. Горевка Алейского района Алтайского края Бобрышев А.П. в нарушение ст.35.1, ст.35.2, ст.26.2 Правил Рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22 октября 2014 года N 402, производил незаконную добычу (вылов) в запретные сроки (период нереста) водных биоресурсов, запрещенными орудиями лова - сети производства КНР из мононити 4 шт. длинной 50 м с ячеей 40 мм высота 1,5 каждая, промышленная раколовка (типа "Вентерь") длина 15 м., всего выловил 217 раков речных (21,7 кг), 76 карасей (16 кг). Действия Бобрышева А.П. квалифицированы по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом вынесено вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении.

В жалобе, поданной в суд, Бобрышев А.П. просил постановление отменить, ссылаясь на то, что он осуществлял лов рыбы и раков на водохранилище Горевской оросительной системы пруд "Славинский", являющемся собственностью муниципального образования Алейский район Алтайского края. На водоемы муниципальной собственности полномочия государственных инспекторов не распространяются, как и не распространяются на них Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна. Протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором с превышением служебных полномочий, поскольку им нарушены положения ст.2 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна. Также указал на то, что протоколы изъятия орудий лова и находящихся на них рыбы и раков составлены в его отсутствие. Нарушены сроки проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении. Фактически административное расследование не проводилось.

Решением судьи Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Бобрышева А.П. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Бобрышев А.П. просит решение судьи отменить, указав, что Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна не распространяются на пруд "Славинский", являющийся частью Горевской оросительной системы, поскольку он находится в собственности муниципального образования Алейский район Алтайского края. Указывает, что получил согласие администрации Алейского района Алтайского края на осуществление рыболовства. Полагает, что указанный пруд не имеет рыбохозяйственного значения, поскольку вода из него расходуется в оросительный период, ввиду чего, он является водным объектом общего пользования. Считает, что составление протокола об административном правонарушении не входит в компетенцию Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, поскольку указанный административный орган осуществляет охрану только рыбопромысловых районов и участков. ДД.ММ.ГГ инспектор Платонов С.Н. снял раколовки и сети без составления протокола. Нарушен срок составления протокола об административном правонарушении.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, выслушав Бобрышева А.П., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи.

В силу ч.2 ст.8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов в Российской Федерации. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно ст.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22 октября 2014 года N 402 (далее - Правила рыболовства), данные Правила регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства, и иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Западно-Сибирский рыбохозяйственный бассейн подразделяется на Обь-Иртышский и Енисейский рыбохозяйственные районы, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности (п.2 Правил рыболовства).

Обь-Иртышский рыбохозяйственный район включает в себя: Карское море (за исключением Енисейского, Пясинского, Толля и Таймырского заливов) с Обской, Тазовской, Гыданской, Байдарацкой и Юрацкой губами с впадающими в них реками; реки Обь, Иртыш, Пур, Таз с их притоками, старицами, сорами и водохранилищами, а также водные объекты рыбохозяйственного значения на территориях Челябинской, Свердловской, Курганской, Тюменской областей, Ханты-Мансийского - Югры и Ямало-Ненецкого автономных округов, Омской, Томской, Новосибирской, Кемеровской областей, Алтайского края и Республики Алтай (п.2.1 Правил рыболовства).

В силу ч.3 ст.17 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.

Учитывая, что р.Горевка Алейского района Алтайского края используется для добычи (вылова) водных биоресурсов, указанный водный объект, вопреки доводам жалобы, имеет рыбохозяйственное значение, ввиду чего рыболовная деятельность на данном водном объекте должна осуществляться в соответствии с Правилами рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна.

Доводы Бобрышева А.П. о том, что он осуществлял рыболовство на пруду " "данные изъяты"", на который в силу ст.2 Правил рыболовства данные Правила не распространяются, не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела следует, что водные объекты с наименованием пруд " "данные изъяты"" в границах "адрес" отсутствуют, в то время как факт осуществления Бобрышевым А.П. рыболовной деятельности установлен на рыбохозяйственном водном объекте р. Горевка Алейского района Алтайского края (код водного объекта "номер").

Согласно ст.35.1 Правил рыболовства запрещается добыча (вылов) водных биоресурсов любыми орудиями добычи (вылова), за исключением:

на водных объектах рыбохозяйственного значения общего пользования, а также за пределами рыбопромысловых участков, предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства:

летними и зимними удочками всех модификаций с общим количеством крючков (одинарных, двойников или тройников - далее крючков), в том числе крючков на блеснах не более 10 штук на орудиях добычи (вылова) у одного гражданина;

спиннингами, фидером, "корабликами", "змеями", нахлыстовыми удочками с использованием блесен, воблеров, мушек и других приманок;

жерлицами и кружками общим количеством не более 10 штук у одного гражданина

закидными удочками ("закидушками"), в том числе с использованием резиновых амортизаторов, и переметами с общим количеством крючков не более 10 штук на орудиях добычи (вылова) у одного гражданина;

на дорожку (троллингом);

специальными пневматическими ружьями и пистолетами для подводной охоты без использования аквалангов и других автономных дыхательных аппаратов;

мелкоячеистыми бреднями (для добычи (вылова) живца) длиной не более 3 м, с размером (шагом) ячеи не более 15 мм;

раколовками в количестве не более 5 штук у одного гражданина, с диаметром каждой раколовки не более 80 см.

В силу ст.35.2 Правил рыболовства при любительском и спортивном рыболовстве запрещается применение сетных орудий добычи (вылова) из лески (мононити).

Статьей 26.2 Правил рыболовства установлены запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов сроки (периоды), в частности, с 20 апреля по 20 мая - в реке Обь с притоками и пойменными водными объектами.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ в "данные изъяты" часов "данные изъяты" минут на р. Горевка Алейского района Алтайского края Бобрышев А.П. в нарушение ст.35.1, ст.35.2, ст.26.2 Правил Рыболовства производил незаконную добычу (вылов) в запретные сроки (период нереста) водных биоресурсов, запрещенными орудиями лова - сети производства КНР из мононити 4 шт. длинной 50 м с ячеей 40 мм высота 1,5 м каждая, промышленная раколовка (типа "Вентерь") длина 15 м, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства и вина Бобрышева А.П. в совершении вмененного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении "номер" от ДД.ММ.ГГ; протоколом изъятия вещей и водных биоресурсов от ДД.ММ.ГГ; актом об уничтожении безвозмездно изъятых биоресурсов (76 карасей) от ДД.ММ.ГГ; актом о возвращении в среду обитания "данные изъяты" речных раков от ДД.ММ.ГГ; объяснениями Бобрышева А.П., данными в судебном заседании, в которых он не отрицал факт осуществления ДД.ММ.ГГ в "данные изъяты" часов "данные изъяты" минут лова водных биоресурсов на водном объекте р.Горевка Алейского района; данными в судебном заседании объяснениями свидетеля Степанова А.Н., который пояснил, что Бобрышев А.П. ДД.ММ.ГГ осуществлял лов рыбы и раков на водном объекте р.Горевка Алейского района.

Указанные доказательства в совокупности получили в решении судьи надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.2, ст.26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой, не имеется.

Следовательно, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Бобрышева А.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Бобрышеву А.П. в пределах санкции ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом Росрыболовства от 12 апреля 2010 года N326 утвержден Перечень должностных лиц, которые в пределах компетенции Федерального агентства по рыболовству уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Пунктом 2.2 указанного Перечня установлено, что начальники отделов территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, а также другие должностные лица территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству, осуществляющие функции контроля и надзора, в пределах своей компетенции, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ (п.1 Приказа).

Таким образом, протокол об административном правонарушении "номер" от ДД.ММ.ГГ составлен уполномоченным лицом - государственным инспектором Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, ввиду чего в силу положений ст.28.6 КоАП РФ является допустимым доказательством по делу.

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом установленного законом срока составления протокола об административном правонарушении отмену решения судьи не влекут. В силу п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

При этом из представленного административного материала усматривается, что, несмотря на вынесение должностным лицом ДД.ММ.ГГ определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, фактически административное расследование не проводилось.

Вопреки доводам жалобы, об изъятии орудий лова и водных биоресурсов должностным лицом составлен протокол об изъятии вещей и водных биоресуров с участием двух понятых.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Алейского городского суда Алтайского края от 13 октября 2015 года оставить без изменения, жалобу Бобрышева А. П. - без удовлетворения.

Судья Е.М. Зацепин