Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 09 декабря 2015 г. по делу N 33-11961/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Параскун Т.И.,

судей Блинова В.А., Храмцовой В.А.,

при секретаре С.Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.

по иску прокурора "адрес" в интересах Ф к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, Администрации "адрес" о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение

Заслушав доклад судьи Храмцовой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф, ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Ф.Е. и отец Ф.Е.В. лишены в отношении Ф родительских прав.

Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** признано невозможным проживание Ф в "адрес"у в "адрес".

Согласно информации, предоставленной УФСГР КиК по АК, а также отделения филиала ФГУП " "данные изъяты"" по АК, сведения о принадлежности Ф объектов недвижимости отсутствуют.

Приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** сведения о Ф внесены в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на ДД.ММ.ГГ реестровая запись ***.

Прокурор "адрес" Алтайского края в интересах Ф обратился в суд с иском к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, администрации "адрес", заявив требование о возложении на ответчиков обязанность предоставить Ф благоустроенное жилое помещение в границах "адрес" по договору найма специализированного жилого помещения, жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В обоснование требований сослался на положения ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от ДД.ММ.ГГ N 159-ФЗ, ст. ст.8, 17.1 Закона Алтайского края ***-ЗС от ДД.ММ.ГГ "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", ст. 109.1 ЖК РФ. Прокурор полагает, что у ответчиков имеется обязанность по обеспечению истца жилым помещением по договору специализированного найма, которая не исполнена.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ иск удовлетворен частично.

На Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить Ф благоустроенное жилое помещение в городе Рубцовске Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В удовлетворении исковых требований прокурора "адрес" Алтайского края в интересах Ф к администрации "адрес" Алтайского края отказано.

Ответчик Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что суд нарушил правила подсудности. Вывод суда о возможности удовлетворения иска преждевременен, так как в соответствии с действующим законодательством права истца не нарушены. Кроме того, удовлетворяя иск о внеочередном предоставлении жилья, несмотря на то, что с ДД.ММ.ГГ право внеочередного обеспечения жильем данной категории граждан отменено, суд нарушил права неограниченного круга лиц, ранее Ф.А. включенных в Список, составляемый в рамках реализации целевой программы. Кроме того, суд не учел, что для исполнения решения необходимо проведение мероприятий по приобретению жилых помещений и предоставлению их по договорам найма специализированного жилого помещения.

В письменных возражениях прокурор "адрес" просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Б.И.М. против удовлетворения жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела исключительно в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе категориям граждан, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данного закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст. 8 Федерального закона).

В соответствии со ст. 17-1 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом в порядке, установленном Администрацией Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 3.1. Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем: строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края; приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.

Материалами дела подтверждается, что Ф, ДД.ММ.ГГ года рождения, является сиротой, лишился обоих родителей в возрасте "данные изъяты".

Постановлением Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** за Ф было закреплено право пользования жилым помещением по "адрес" в "адрес". Постановлением Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** признано невозможным проживание Ф по вышеуказанному адресу. Сведений о закреплении за истцом, других жилых помещений не имеется.

Наличие у Ф права на получение мер социальной поддержки, в том числе жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, как у лица из числа детей сирот не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Ф, относится к лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, который своевременно в установленном порядке обратился с заявлением в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, был включен в список на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на данный момент не исключен из списка, приобрел право на обеспечение жильем, которое до настоящего времени им не реализовано, в связи с чем обоснованно удовлетворил исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у истца отсутствует нарушенное право, направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой судебная коллегия не усматривает. При этом ссылка на то обстоятельство, что реализация права истца может нарушить права других лиц, относящихся к той же категории, и обладающих аналогичными правами, не может быть основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не освобождает ответчика от обязанности обеспечить жильем всех льготников, включая истца, не отодвигая исполнение этой обязанности на неопределенный срок лишь на том основании, что список многочислен.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилого фонда для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижению ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а не с момента обращения (подачи заявления), как ошибочно полагает ответчик.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что для исполнения решения необходим срок для проведения мероприятий по приобретению жилых помещений и предоставлению их по договорам найма специализированного жилого помещения, не может быть принят во внимание, поскольку из анализа положений Федерального закона N159-ФЗ, Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае", Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы о рассмотрении дела с нарушением правил подсудности основан на неверном толковании норм процессуального права.

Статья 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет общее правило территориальной подсудности, которое состоит в том, что дело должно быть рассмотрено судом, действующим на той территории, на которой проживает ответчик - физическое лицо или находится ответчик - юридическое лицо.

В силу ч.1 ст. 31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

Как усматривается из искового заявления истцом заявлено требование к ответчикам Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, администрации "адрес", соответственно, он мог обратиться в суд по месту нахождения одного из них.

Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с требованиями действующего законодательства истец имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, о чем изложено в мотивировочной части решения суда, однако в его резолютивной части указание об этом отсутствует, судебная коллегия полагает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения суда, изложив абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставить Ф благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах "адрес" Алтайского края жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Председательствующий:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.