Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-20925/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Жерненко Е.В. и Хакимова А.Р.

при секретаре Валеевой Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску П.С.Р. к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Учалинскому району и г.Учалы, администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о признании права аренды на земельный участок, судебная коллегия

установила:

П.С.Р. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Учалинскому району и г.Учалы (далее - КУС МЗИО по Учалинскому району) о признании права аренды земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м, расположенного по адресу: адрес, для индивидуального жилищного строительства.

Заявленные требования мотивированы тем, что в дата П.С.Р. обратилась с заявлением на имя главы администрации о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, на основании данного заявления ей был выделен земельный участок, расположенный по адресу: адрес, под строительство дома. Отделом архитектуры истцу выдан акт о натурном установлении границ земельного участка (акт разбивки). В последствие истцом получен кадастровый план. После обращения с имеющимися документами в отдел по Учалинскому району и городу Учалы Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, истцу отказано в регистрации, разъяснено право обращения в суд. По истечении определенного времени, земельный участок, выделенный истцу, был аннулирован, снят с государственного кадастрового учета. В настоящее время на указанный земельный участок вновь оформлен кадастровый паспорт. Данным земельным участком истец пользуется длительное время как своим собственным с дата На данном земельном участке имеется сруб для дома под крышей, участок, огорожен. Права и законные интересы третьих лиц не нарушаются.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 9 апреля 2015 г. постановлено:

признать за П.С.Р. права аренды на земельный участок с общей площадью ... кв.м., кадастровый номер N ... , расположенный по адресу: адрес для индивидуального жилищного строительства.

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

КУС МЗИО по Учалинскому району представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

При проверке материалов гражданского дела судебная коллегия пришла к выводу о том, что вынесенным решением от дата затрагиваются права администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан как собственника испрашиваемого земельного участка, однако судом первой инстанции при рассмотрении гражданского дела по иску П.С.Р. к КУС МЗИО по Учалинскому району о признании права аренды на земельный участок, администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в качестве соответчика не привлекалась.

В связи с чем, судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан дата принято определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции. Администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель П.С.Р. - З.С.В. исковое заявление поддержал в полном объеме и просил удовлетворить. Суду пояснил, что земельный участок должен быть предоставлен П.С.Р. без процедуры торгов, поскольку ранее земельный участок истцу предоставлен в дата г., она им пользуется открыто. Документом, подтверждающим передачу испрашиваемого земельного участка, является квитанция об оплате, иных документов не имеется.

Представитель администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан - Р.В.А., просил в удовлетворении искового заявления П.С.Р. отказать, поскольку истец с заявлением в администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о передаче земельного участка на каком либо праве не обращалась.

Представитель КУС МЗИО по Учалинскому району - Ч.К.С. просил в удовлетворении искового заявления П.С.Р. отказать, в связи с тем, что ранее истец обращалась в суд с исковым заявлением к КУС МЗИО по Учалинскому району о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес. Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований П.С.Р. отказано по причине отсутствия правоустанавливающих документов на указанный земельный участок. Суд первой инстанции не принял во внимание постановленное решение суда.

Истец П.С.Р., представитель третьего лица отдела по Учалинскому району и г.Учалы Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов гражданского дела, спор П.С.Р. с КУС МЗИО по Учалинскому району о признании права аренды на земельный участок, разрешен без привлечения собственника земельного участка, а именно администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

Указанное нарушение является существенным нарушением норм гражданского процессуального законодательства и на основании п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации влечет безусловную отмену состоявшегося судебного постановления.

При отмене решения судебная коллегия на основании ч.2 ст.328 ГПК РФ находит необходимым принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований П.С.Р. к КУС МЗИО по Учалинскому району, администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о признании права аренды на земельный участок отказать, по следующим основаниям.

Истец, в обоснование заявленных требований ссылался на то, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: адрес, выделен истцу администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в дата., поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер N ... , на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, возведенный истцом.

В связи с чем, истцом представлены следующие документы: акт от дата, на основании которого представителем Управление архитектуры администрации города, геодезистом Г.В.А. и представителем застройщика Л.С.Р. произведена разбивка границ земельного участка N ... (л.д. 8); копия квитанции, из которой усматривается, что Л.С.Р. уплатила сумму в ... руб. ... коп., получателем платежа указана: "Архитектура" (л.д. 9); список застройщиков микрорайона Южный (Имангуловская дорога) по состоянию на дата., подписанный главным архитектором Н.Р.Ш.; кадастровый паспорт земельного участка N ... от дата Как видно из указанного кадастрового паспорта, земельный участок с кадастровым номером N ... имеет площадь ... кв.м, разрешенное использование - не установлено, фактическое использование/ характеристика деятельности - сведения отсутствуют. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - дата (л.д. 10); технический паспорт на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: адрес, по состоянию на дата; справку N ... от дата, выданную МУП "УЧАЛЫАРХИГЕО" муниципального района Учалинский район П.С.Р., согласно которой земельный участок N ... в адрес имеет адрес: адрес (л.д. 11); справку N ... от дата, о заключении брака и смене фамилии Л.С.Р. на П.С.Р., предоставленной отделом ЗАГС Учалинского района и г.Учалы Управления записи актов (л.д. 13).

Иных документов, в обоснование заявленных требований, истцом ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной инстанции не представлялось.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ФЗ РФ от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ" полномочия по управлению и распоряжению земельными участками с 1 марта 2015 г. перешли к городскому и сельскому поселениям.

На основании ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка подп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Из представленных материалов дела следует, что П.С.Р. в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду не обращалась, что также подтверждается ответом на судебный запрос КУМС МЗИО по Учалинскому району N ... от дата, обратного материалы дела не содержат.

П.С.Р. не выполнена возложенная на нее ч.1 ст. 56 ГПК РФ обязанность по доказыванию, и не представлено доказательств того, что она в установленном законном порядке направляла заявление путем почтового отправления, либо непосредственно лично обращалась в администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды без процедуры проведения торгов.

При этом судебная коллегия учитывает, что ранее истцу испрашиваемый земельный участок на праве аренды, собственности, пожизненном (наследуемом) владении не предоставлялся, договор аренды между П.С.Р. и администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан также не заключался, доказательств выделения ей спорного земельного участка на каком-либо праве, на основании решения уполномоченного органа не представлено.

Возведенный на земельном участке объект незавершенного строительства на праве собственности истцу не принадлежит, разрешение на его строительство истцу не выдавалось, то есть фактически отвечает признакам самовольной постройки, обратного материалы дела не содержат.

Представленные истцом документы, на которые ссылается истец при подаче искового заявления, не относятся к правоустанавливающим документам на земельный участок и не порождают возложение обязанности на администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан для заключения договора аренды, по вышеназванным причинам.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований П.С.Р. к КУС МЗИО по Учалинскому району, администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о признании права аренды на земельный участок не имеется.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что ранее П.С.Р. обращалась в суд с иском к КУС МЗИО по адрес о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес в порядке приватизации.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований П.С.Р. к КУС МЗИО по Учалинскому району о признании права собственности на земельный участок отказано.

Так, судебным постановлением установлено, что в обосновании заявленных требований истец ссылается на акт разбивки границ земельного участка.

Из справки архивного отдела N ... от дата следует, что в документах архивного фонда Администрации Учалинского района и г.Учалы за дата постановление главы Администрации о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: адрес П.С.Р. не обнаружено.

Так же в рассматриваемом случае документов подтверждающих выделение земельного участка уполномоченным органом истцу в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено. Достоверных доказательств, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости, а именно сруба, находящегося на спорном земельном участке истцом не представлено.

Ссылка истца в исковом заявлении, а также представителя истца в суде апелляционной инстанции на использование испрашиваемого земельного участка непрерывно и открыто с дата не может служить основанием для заключения договора аренды на земельный участок, исходя из содержания вышеприведенных правовых норм. Однако истец не лишена права на обращение в администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении спорного земельного участку в аренду в установленном законном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 9 апреля 2015 г. отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований П.С.Р. к комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Учалинскому району и г. Учалы, администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о признании права аренды земельного участка с кадастровым номером N ... - отказать.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Мухаметкильдин Ф.М.