Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 декабря 2015 г. по делу N 33-21325/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей: Киньягуловой Т.М.,

Ткачевой А.А.,

при секретаре Рахматуллиной А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г.Уфа РБ на решение Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 сентября 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Ермаковой Л.Е. к администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению по земельным ресурсам администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Ермаковой Л.Е. право собственности на земельный участок N ... площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... , категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства, расположенный в Садоводческом некоммерческом товариществе "Дим" в Демском районе г.Уфы Республики Башкортостан.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РБ Киньягуловой Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ермакова Л.Е. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа г.Уфа РБ, Управлению по земельным ресурсам администрации городского округа г.Уфа РБ о признании права собственности на земельный участок. В обоснование исковых требований указывает, что является членом Садоводческого некоммерческого товарищества "Дим" (СНТ "Дим") и пользуется земельным участком N ... с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м, что подтверждается членской книжкой садовода, заключением правления сада и описанием местоположения земельного участка. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12.08.2014г. вышеуказанный земельный участок, расположенный по адресу: адрес, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ... , площадь участка составляет ... кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства. 11.11.2014г. Ермакова Л.Е. обратилась в Администрацию ГО г.Уфа РБ с просьбой предоставить земельный участок в собственность бесплатно. Письмом Управления по земельным ресурсам от 05.12.2014г. N ... было отказано в предоставлении в собственность земельного участка на том основании, что СНТ "Дим" зарегистрировано в качестве юридического лица, земельный участок ему выделен после вступления в законную силу ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Отказ администрации ГО г.Уфа РБ от передачи истцу указанного земельного участка в собственность считает незаконным и необоснованным. Просила признать право собственности на земельный участок N ... , площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... , с разрешенным использованием: для ведения садоводства, расположенный по адресу: адрес

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель Администрации городского округа г.Уфа РБ Закиров А.М. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что для безвозмездной передачи члену СНТ земельного участка в собственность необходимо, чтобы земельный участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66 - ФЗ. СНТ "Дим" образовано 28.07.2008 г., земельный участок предоставлен постановлением Администрации ГО г.Уфы от 31.10.2011г.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Ермаковой Л.Е. - Якупову Г.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ, введенного в действие 29 октября 2001 года, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 года N 122 - ФЗ.

Согласно пункта 9.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137 - ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно пункта 2.7 названного Федерального закона (данный пункт введен в действие ФЗ от 23 июня 2014 года N 171 - ФЗ с 01 марта 2015 года) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению, либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Как следует из материалов дела, Ермакова Л.Е. является членом Садоводческого некоммерческого товарищества "Дим" (СНТ "Дим") и пользуется земельным участком N 13, площадью 486 кв.м., в указанном СНТ, что подтверждается членской книжкой садовода, заключением правления сада и описанием местоположения земельного участка. (л.д. 7-8, 34).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка N ... от 12.08.2014г., земельный участок по адресу: адрес поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ... , площадь участка составляет ... кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства, участок находится в кадастровом квартале ... , предыдущий номер - ... (л.д.79-81).

Согласно содержащимся в данном кадастровом паспорте земельного участка сведениям о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий спорный земельный участок входит в территориальную зону "Зона специального назначения, ... , сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Правил землепользования и застройки Городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N ... (в редакции от 20 марта 2013 года N 15/6), полностью входит в зону "Республика Башкортостан, г. Уфа. Санитарно - защитные зоны от отдельно расположенных предприятий и групп предприятий, реестровый номер N ... , индекс N ... ; ФГУП " ... " Министерства здравоохранения Российской Федерации " ... " г. Уфа", ... ", сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Правил землепользования и застройки Городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N ... ; в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в названную зону (л.д. 79-81).

Согласно описанию границ спорного земельного участка N ... с кадастровым номером ... участок находится на территории СНТ "Дим" в Демском районе г. Уфы, его площадь составляет ... кв.м., граничит с земельными участками N ... (л.д.33).

Правопритязания, заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) относительно спорного земельного участка отсутствуют, что подтверждается соответствующим уведомлением Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 08.09.2015г. (л.д. 134).

Право на однократное бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства Ермаковой Л.Е. не использовано, что подтверждается письмом Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ от 15.09.2015г. N ... (л.д.135).

Письмом Управления по земельным ресурсам от 05.12.2014г. N ... , на обращение Ермаковой Л.Е. от 11.11.2014 г. N ... , отказано в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что СНТ "Дим" зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица и данному СНТ выделен земельный участок после вступления в законную силу ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ, в связи с чем, земельный участок могут быть предоставлен в собственность только за плату либо в аренду. (л.д.48).

Из материалов дела следует, что решением исполкома Демского районного Совета депутатов трудящихся от 03 апреля 1957 года N ... сотрудникам издательства областных газет из общего массива площадки под коллективные сады выделена земельная площадка под коллективный сад площадью ... га, сотрудникам Южно - Уральского геологического управления из общего массива площадки под коллективные сады выделена площадка под коллективный сад площадью ... га, что подтверждается соответствующей архивной выпиской из протокола N ... заседания данного органа исполнительной власти (л.д. 9).

Согласно паспорту садоводческого товарищества, подписанного заместителем председателя исполкома Ленинского районного Совета депутатов трудящихся, начальником Бюро технической инвентаризации и заместителем председателя Городского общества садоводов, Садоводческое товарищество "Дим", расположенное на отведенном в натуре 03 апреля 1957 года земельном участке площадью ... га, из которых общего пользования ... га, в ... районе г. Уфы, с выдачей государственного акта на право пользования землей от 03 апреля 1957 года, принадлежит Башкирскому производственному геологическому объединению Министерства геологии РСФСР на основании вышеуказанного решения исполкома Демского районного Совета депутатов трудящихся от 03 апреля 1957 года N ... , в числе членов этого садоводческого товарищества ... человека, в соответствии с проектом организации коллективного сада, утвержденным этим же решением Демского районного Совета депутатов трудящихся, на территории садоводческого товарищества построено ... садовых дома, участок полностью освоен в 1960 году, Устав данного товарищества зарегистрирован в исполкоме Демского районного Совета депутатов трудящихся 15 ноября 1978 года (л.д. 10).

Садоводческое некоммерческое объединение (СНО) "Дим", расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Новороссийская, зарегистрировано в качестве юридического лица на основании постановления Администрации Демского района г. Уфы Республики Башкортостан от 16 ноября 1978 года N ... , впоследствии на основании данных сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 16 октября 2002 года внесена соответствующая запись о данном юридическом лице, зарегистрированном в установленном порядке в качестве юридического лица до 01 июля 2002 года, данное юридическое лицо было принято на налоговый учет по месту нахождения в инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Демскому району г. Уфы 28 декабря 1993 года и снято с налогового учета 06 июня 2006 года в связи с внесением в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, что подтверждается свидетельствами Министерства Российской Федерации по налогам и сборам серии 06.03.2012г., 28.07.2008г., от 16.10.2002г., выписками из ЕГРЮЛ от 26.03.2015г., 31.03.2015г. (л.д. 36, 58, 59, 37-44, 60-63).

Из Устава СНО "Дим", утвержденного на общем собрании членов СНО и зарегистрированного постановлением Главы Администрации Демского района г. Уфы Республики Башкортостан от 09 октября 2000 года, следует, что СНО "Дим" Объединения "Башкиргеология" образовано на земельном участке площадью ... га по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Новороссийская, на территории СНО сформированы ... обособленных земельных участка, предоставленных гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды в порядке, установленном законодательством (л.д. 82-97).

С учетом материалов инвентаризации указанного земельного участка, по обращению председателя СНО "Дим" на основании постановления Главы Администрации г. Уфы Республики Башкортостан от 04 апреля 2002 года N ... СНО "Дим" в аренду на пять лет для ведения садоводства предоставлен земельный участок общей площадью ... га, из которых под имеющимися садовыми участками - ... га, под проездами - ... га (л.д. 11).

СНТ "Дим", расположенное по адресу: адрес, зарегистрировано в качестве юридического лица 28 июля 2008 года, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ от 26.03.2015, свидетельством Федеральной налоговой службы о регистрации в качестве юридического лица и о постановке на налоговый учет (л.д. 60-63, 58).

На основании постановления Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от 31 октября 2011 года СНТ "Дим" в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения садоводства предоставлен земельный участок категории земель населенных пунктов площадью ... кв.м с кадастровым номером ... в Демском районе Городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования этого земельного участка для муниципальных нужд (л.д. 12).

Согласно плану расположения участков СНТ "Дим" Демского района г.Уфы земельные участки граничащие с земельным участком истца принадлежат физическим лицам на праве собственности, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права. (л.д.47, 136-138).

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В силу требований статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами, такие ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном названным Кодексом для охранных зон, а в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, такие ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации.

Согласно подпункту 1 пункта 2 данной статьи ограничением прав на землю может являться то обстоятельство, что в отношении земельного участка установлены особые условия его использования либо режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно - защитных зонах.

Разрешая спор суд, всесторонне и полно исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными правовыми нормами, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Ермаковой Л.Е., поскольку земельный участок СНТ "Дим" в Демском районе г.Уфы фактически выделен до вступления в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также до вступления в действие Земельного кодекс а РФ.

Земельный участок выделен истцу для ведения садоводства в СНТ "Дим", истец является членом указанного СНТ "Дим", в установленном порядке спорный земельный участок не изъят из оборота, не является ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, исследованных судом первой инстанции. Доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат данных о незаконности и необоснованности решения суда. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 сентября 2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г.Уфа РБ - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи: Т.М. Киньягулова

А.А. Ткачева

Справка: судья Зубаирова С.С.