Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-21377/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Гизатуллина А.А.

судей Демяненко О.В.

Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Рахматуллиной А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Низаева ФИО18 к Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет MP Уфимский район РБ о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании устранить нарушение права, по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я., выслушав объяснения Низаева В.Н., его представителя Хабибуллиной С.Е., представителя Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет MP Уфимский район РБ Афанасьевой Л.С., судебная коллегия

установила:

Низаев В.Н. обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет MP Уфимский район РБ о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании устранить нарушение права.

В обоснование заявленных требований указано, что дата истец обратился в Администрацию сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. дата получен ответ N N ... которым отказано в признании нуждающимся в жилом помещении по мотиву намеренного ухудшения жилищных условий и не истечением пятилетнего срока со дня совершения такого действия. Истец считает данный отказ не законным в связи с тем, что намеренного ухудшения жилищных условий он не совершал и просил обязать устранить нарушение прав, приняв на учет.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

исковые требования Низаева ФИО19 удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, изложенный в письме от дата за N N ... , о постановке Низаева ФИО20 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики устранить нарушение прав Низаева ФИО21 и принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента первого обращения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики сообщить Низаеву В.Н. об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Щекатурова Э.А. просит решение суда отменить в связи с его незаконностью и необоснованностью. В жалобе указано, что истец намеренно ухудшил жилищные условия, с намерением состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционных жалоб, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст.51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ст.52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением случаев установленных Законом.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В соответствии с ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч.4 ст.52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Низаев В.Н. зарегистрирован и проживает в трехкомнатной квартире, общей площадью жилых помещений ... кв.м., расположенной по адресу: адрес.

Собственниками указанного жилого помещения являются Низаева Р.С. и Низаев Р.Н. Согласно справке о регистрации от дата в указанном жилом помещении зарегистрированы Низаев В.Н., Низаев Н.Р. (отец), Низаева Р.С.(мать), Низаев У.Н. (брат), Низаев Н.Н. (брат), Низаева Г.Н. (сестра), Низаев Н.Н. (брат), Низаев А.О. (племянник) и Низаева О.А. (супруга).

Также установлено, что истец другого жилья в пользовании по договору социального найма или на праве собственности не имеет.

Из письма Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата следует, что оснований для принятия Низаева В.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и обеспечения жилым помещением не имеется, поскольку истец, зарегистрировав в спорном жилом помещении супругу намеренного ухудшил жилищные условия.

Удовлетворяя исковые требования Низаева В.Н., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вселение в квартиру супруги не может свидетельствовать о намеренном ухудшении Низаевым В.Н. жилищных условий с целью приобретения права постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; истец являлся нуждающимся в жилом помещении и до регистрации супруги и квартире и остался нуждающимся после её регистрации.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 19 апреля 2007 года "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.А. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса РФ", по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В силу положений статьи 1 Семейного кодекса РФ семья находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Разрешение внутрисемейных вопросов осуществляется по взаимному согласию.

Определение места жительства членов семьи является внутрисемейным вопросом, который должен разрешаться по взаимному согласию.

Принятое членами семьи решение по вопросам личной и семейной жизни в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ( адрес, дата) должно уважаться публичными властями, за исключением случаев, когда вмешательство государства предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принятие членами семьи взаимосогласованного решения проживать в одном жилом помещении не противоречит публичным интересам, а значит не должно вызывать со стороны государства противодействия.

Проживание Низаевой О.А. в жилом помещении по адресу: адрес в силу императивности положений статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" возлагало на нее обязанность зарегистрироваться по месту жительства.

Возложенную законом обязанность Низаева О.А. исполнила.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает правильным вывод суда о том, что действия супругов Низаевых не свидетельствуют о намеренном ухудшении ими жилищных условий.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о реализации супругами Низаевыми права на совместное проживание, ведение общего хозяйства.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

Суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В апелляционной жалобе не содержится ссылок на обстоятельства, опровергающие правильные выводы суда первой инстанции. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оно вынесено с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права судом не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Гизатуллин

судьи: О.В. Демяненко

Г.Я. Турумтаева