Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-21407/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Идрисовой А.В. и Смирновой О.В.

при секретаре Баскаковой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Х.Р.Ф. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 03 сентября 2015 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., выслушав объяснения Х.Р.Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации сельского поселения Кирилловский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Б.А.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Х.Р.Ф. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Кирилловский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка для ведения садоводства.

В обоснование иска указал, что дата обратился в администрацию сельского поселения Кирилловский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м для ведения садоводства и дачного хозяйства в адрес

дата органом местного самоуправления ему отказано в предоставлении земельного участка по причине несоответствия вида разрешённого использования земельного участка, указанного в государственном кадастре недвижимости - для ведения огородничества, виду разрешённого использования, указанного истцом - для ведения садоводства и дачного хозяйства. Полагает отказ незаконным, поскольку в жилой зоне " Ж-1" возможно ведение садоводства и дачного хозяйства.

Просил признать незаконным отказ администрации сельского поселения Кирилловский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м для ведения садоводства и дачного хозяйства в адрес; обязать ответчика заключить с истцом договор аренды спорного земельного участка.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении иска Х.Р.Ф. отказано.

В апелляционной жалобе Х.Р.Ф. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, несоответствующее нормам материального права.

На апелляционную жалобу поступили возражения ответчика.

Проверив материалы гражданского дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-1", не предусматривающей ведения огородничества. В связи с чем разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования данного земельного участка.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда являются законными и обоснованными.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законодателем в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями подпунктом 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьёй 50.1 Правил землепользования и застройки сельского поселения Кирилловский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Кирилловский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан 19 ноября 2012 г. N 86, установлено назначение жилой зоны "Ж-1":

- для индивидуальных жилых домов (усадебного типа 1,2,3 - этажный одноквартирный) с приусадебными земельными участками от 600 до 1500 кв.м;

- для малоэтажной застройки (блокированной, секционной с приквартирными участками до 400 кв.м) и коттеджного типа;

- для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства с участками от 1500 кв.м до 5000 кв.м, не требующих организации санитарно-защитных зон.

Видами разрешённого использования в жилой зоне являются здания для постоянного и временного проживания, иные здания, в том числе садовые и дачные дома с участками от 600 кв.м до 1500 кв.м.

В жилых зонах допускается размещение как видов разрешенного (основного, условного либо вспомогательного) использования следующих объектов недвижимости: земельные участки, отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов повседневного спроса - социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, инженерной инфраструктуры - объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Следовательно, из смысла указанного нормативного правового акта следует, что в жилой зоне "Ж-1" возможно ведение садоводства и дачного хозяйства только в случае, если земельные участки с указанным разрешенным использованием были ранее предоставлены для ведения как коллективного, так индивидуального садоводства, огородничества. Предоставление вновь земельного участка с разрешенным использованием для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства в территориальной зоне "Ж-1" недопустимо.

Принимая во внимание, что испрашиваемый истцом земельный участок, поставленный на кадастровый учёт дата, имеет статус временного и предназначен для ведения огородничества, учитывая требования законодательства о соблюдении правового режима использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом - невозможности предоставления земельного участка для целей, не связанных с ведением строительства (огородничества), в территориальной зоне "Ж-1", судебная коллегия полагает законным отказ администрации сельского поселения Кирилловский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан истцу в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Поскольку у администрации сельского поселения Кирилловский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан не имеется ни в силу закона, ни в силу каких-либо договорных отношений обязательств перед истцом по заключению с ним договора аренды земельного участка для ведения садоводства, огородничества в территориальной зоне "Ж-1", то отсутствуют законные основания для возложения на ответчика обязанности по совершению указанных действий.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении иска Х.Р.Ф.

Доводы апелляционной жалобы о возможности ведения садоводства и дачного хозяйства в территориальной зоне "Ж-1", о праве арендатора земельного участка в последующем самостоятельно определить вид разрешённого использования, предусмотренного для указанной территориальной зоны тождественны суждениям истца, изложенным в обоснование иска, не содержат правовых оснований для отмены судебного постановления, выражают несогласие с выводами суда и установленными им обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 328 -329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 03 сентября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Х.Р.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Кузнецов А.В.