Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2015 г. по делу N 33-22188/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Жерненко Е.В.

Хакимова А.Р.

при секретаре Аминеве И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Кудашова В.К. - Малиховой Н.А. на решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 21 октября 2015 года, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать компенсацию морального вреда с Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ в пользу Духовой Н.Н. в размере ... руб.

Взыскать компенсацию морального вреда с Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ в пользу Кудашова В.К. в размере ... руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудашов В.К., Духова Н.Н. обратились к Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ о признании бездействия органа местного самоуправления, взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что жилой дом, в котором проживают истцы, расположенный по адресу: адрес, на основании постановления администрации ГП адрес от дата N ... и заключения межведомственной комиссии от дата. признан непригодным для проживания. Решением ... районного суда РБ от дата. на Администрацию ГП адрес муниципального района адрес РБ возложена обязанность по предоставлению истцам благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата. вышеуказанное решение в части возложения обязанности по предоставлению истцам благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям оставлено без изменения. Между тем ответчик до настоящего времени решение ... районного суда РБ от дата. не исполнил, бездействие ответчика выражается в непринятии мер по добровольному исполнению своих обязанностей в течении одного года 11 месяцев без уважительных причин. Факт неисполнения решения суда подтверждается материалами исполнительного производства, а именно многочисленными постановлениями судебного пристава - исполнителя о назначении нового срока исполнения (в количестве 16), и постановлениями об административном правонарушении. Истцы полагают, что в результате бездействия ответчика им причинен материальный и моральный сред. Истцы оценивают размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в ... руб. на каждого. Размер морального вреда истцы оценивают в размере ... руб. на каждого.

В ходе рассмотрения дела истцы отказались от требований к ответчику о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Кудашова В.К. - Малихова Н.А. ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано, что судом при разрешении данного спора не была дана оценка бездействию ответчика, которое выразилось в непринятии мер по добровольному исполнению своих обязанностей в течение одного года 11 месяцев без уважительных причин. Размер компенсации морального вреда судом необоснованно снижен, поскольку суд не учел, что истцы являются пожилыми людьми, их здоровье подорвано длительным нахождением в холодном и сыром помещении, признанном непригодным для проживания.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований Кудашова В.К., Духовой Н.Н. к Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Разрешая спор в указанной части, суд первой инстанции исходил из того, что из представленных документов исполнительного производства должником - Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ неоднократно предлагались взыскателю жилые помещения в целях исполнения решения суда, от указанных жилых помещений истцы отказались. В связи с чем суд отказал в удовлетворении требований о признании бездействия органа местного самоуправления незаконными.

Между тем, с таким выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Как следует из материалов дела решением ... районного суда РБ от дата. на Администрацию ГП адрес муниципального района адрес РБ возложена обязанность по предоставлению истцам благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата. вышеуказанное решение в части возложения обязанности по предоставлению истцам благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям оставлено без изменения.

дата. выдан исполнительный лист серии ВС N ... от дата. по делу N ... об обязании Администрацию городского округа ГП адрес МР адрес РБ предоставить Кудашову В.К. и члену его семьи Духовой Н.Н. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям.

дата. ... МО СП УФССП России по РБ возбуждено исполнительное производство N ...

дата. Кудашову В.К. было предложено жилое помещение общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: адрес. Взыскатель отказался от предложения.

дата. ... МО СП УФССП России по РБ в ... районный суд РБ подано заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, в связи с тем, что в исполнительном документе не указана площадь предоставляемого благоустроенного жилого помещения.

Определением ... районного суда РБ от дата. в разъяснении требований исполнительного документа об определении площади предоставляемого жилого помещения отказано.

дата. руководителем УФССП России по РБ вынесено постановление о передаче указанного исполнительного производства на исполнение в Специализированный отдел исполнения особых исполнительных документов УФССП России по РБ.

дата. исполнительное производство поступило в Специализированный отдел по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по РБ и принято к исполнению судебным приставом - исполнителем ФИО1

дата. взыскателю направлено предложение о принятии жилого помещения по адресу: адрес.

дата. МВК МР адрес предоставлено заключение от дата. о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания. В результате обследования комиссия пришла к заключению, что помещению необходим ремонт.

В соответствии с постановлением судебного пристава - исполнителя ФИО1 с должника взыскан исполнительский сбор в размере ... руб., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - в срок 5 дней со дня получения настоящего постановления.

дата. должнику направлено требование об устранении выявленных недостатков.

Постановлениями судебного пристава - исполнителя ФИО2 "Об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения" от дата ( на период с дата по дата), от дата (на период с дата по дата), от дата (на период с дата по дата), от дата (на период с дата по дата) исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения были отложены, в связи с тем, что в ... районный суд РБ взыскателем Кудашовым В.К. для рассмотрения направлено заявление о признании незаконным заключение МВК МР адрес по признанию жилого помещения пригодным для проживания от дата.

Решением ... районного суда РБ от дата. удовлетворены требования Кудашова В.К., заключение МВК МР адрес по признанию жилого помещения по адресу: адрес. пригодным для проживания от дата. признано незаконным и необоснованным. Указанное решение вступило в законную силу апелляционным определением Верховного суда РБ от дата.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ФИО2 от дата установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа: в срок 5 дней со дня получения настоящего постановления.

Срок для исполнения требований исполнительного листа истек дата., в установленный срок до дата. требования исполнительного документа не исполнены.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ФИО установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа: в срок два дня со дня получения данного постановления.

Судебным приставом - исполнителем ФИО должник предупрежден об административной ответственности по неисполнению требований исполнительного документа.

В отношении Администрации ГП адрес муниципального района адрес составлялись протоколы об административном правонарушении по ч. ... КоАП РФ, должник неоднократно привлекался к административной ответственности по ... КоАП РФ за неисполнения должником требований исполнительного документа. В материалах дела имеются постановления об административном правонарушении от дата., от дата. (л.д.212, л.д.228).

Как следует из материалов дела, должником по исполнительному производству дата. предложено истцам жилое помещение по адресу: РБ, адрес, общей площадью ... кв.м., то есть равнозначное по площади жилое помещение, которое они ранее занимали. Однако истцы отказались от указанного жилого помещения, поскольку полагают, что они имеют право на жилую площадь ... кв.м.

Согласно статье 40 (часть 2, 3) Конституции Российской Федерации конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно с ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.13 ГПК РФ неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом материалов дела об исполнительном производстве, вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании бездействий органа местного самоуправления нельзя признать правомерным, поскольку бездействие имело место с дата. - с момента направления требования об устранении недостатков в предоставляемом жилом помещении до дата. - до момента предоставления иного жилого помещения.

Неисполнение ответчиком решения суда от дата., влечет нарушение права истцов на жилище, предусмотренное частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что бездействие администрации по неисполнению решения ... районного суда Республики Башкортостан от дата. за период с дата. по дата. нарушает жилищные права истцов, в связи с чем являются незаконными.

Что касается доводов жалобы о необоснованном снижении размера компенсации морального вреда до ... руб., судебная коллегия находит их несостоятельными.

Поскольку органом местного самоуправления допущено нарушение прав истцов на своевременное исполнение указанного решения суда по предоставлению им благоустроенного жилого помещения, исходя из положений ст. 1069 ГК РФ, суд первой инстанции счел необходимым взыскать компенсацию морального вреда, причиненного истцу бездействием ответчика в размере ... руб. в пользу каждого истца.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд правомерно принял во внимание обстоятельства по делу, истцы в силу возраста и общего состояния здоровья вынуждены проживать в жилом помещении, которое было признано непригодным для проживания. Данный факт является очевидным, в связи с чем судебная коллегия соглашается с размером компенсации морального вреда, определенного судом первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 21 октября 2015 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Кудашова В.К., Духовой Н.Н. к Администрации городского поселения г. ... муниципального района г. ... РБ о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным отменить.

В отмененной части принять новое решение.

Признать бездействие Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ, выразившееся в неисполнении решения Баймакского районного суда Республики Башкортостан от дата. за период с дата. по дата., незаконными.

В остальной части решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 21 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кудашова В.К. - Малиховой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи Е.В. Жерненко

А.Р. Хакимов