Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 декабря 2015 г. по делу N 33-22922/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О. В.,

судей Габитовой А. М.,

Хайрутдинова Д. С.,

при секретаре Рахимовой Р. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Курпачевой А. И. на решение Кармаскалинского районного суда Республики Башкортостан от 13 августа 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Абдулганиевой Н. М. - удовлетворить.

Признать отказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N ... от дата в присвоении звания "Ветеран труда" Абдулганиевой Н. М. незаконным.

Признать за Абдулганиевой Н. М. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан в Кармаскалинском районе присвоить Абдулганиевой Н. М. звание "Ветеран труда" с выдачей соответствующего удостоверения.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О. В., судебная коллегия

установила:

Абдулганиева Н. М. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить ей звание "Ветеран труда", мотивируя свои требования тем, что в период работы в Карламанском сельском поселении была привлечена к участию во Всероссийской переписи населения 2010 года на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года "Об организации Всероссийской переписи населения". Приказом Федеральной службы государственной статистики от 27 апреля 2012 года N 209 она награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". На обращение к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", вынесено решение N ... от дата об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что она не является штатным сотрудником Федеральной службы статистики. В соответствии с положением о медали, данным знаком отличия награждаются не только работники системы Федеральной службы государственной статистики, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов РФ, работники предприятий и организаций, независимо от их форм собственности, внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2010 года.

Судом постановлено приведённое решение, об отмене которого просит представитель Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Курпачева А. И. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" при условии, что награждённое лицо является штатным работником органов статистики, истец таковым не являлся.

Абдулганиева Н. М., извещённая о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явилась, в соответствии с положениями части 1 статьи 327, статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителя государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Ахмерова А. И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Удовлетворяя требования, суд исходил из того, что решение о награждении истицы от имени федерального органа государственной власти принято уполномоченным лицом, ведомственная награда вручена Абдулганиевой Н. М. от имени федерального органа государственной власти, при этом, на момент возникновения спорных правоотношений, право на присвоение звания "Ветеран труда" не ставилось в зависимость от пребывания Абдулганиевой Н. М. в штате органов Федеральной службы государственной статистики.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

В статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определены категории ветеранов: в том числе категория ветеран труда, которые устанавливаются с учётом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и пункту 3 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от

13 октября 1994 года N ВС-25/38, с учётом положений подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, как относящиеся к решению вопросов социальной поддержки ветеранов труда. В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 31 декабря 2004 года N 72 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил" (с последующими изменениями), которым утверждено "Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Судом установлено, что Абдулганиева Н. М. работала во время Всероссийской переписи 2010 года в должности ... администрации сельского поселения Карламанский сельсовет муниципального района Кармаскалинский Республики Башкортостан, в штате органов Федеральной службы государственной статистики не состояла.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от

27 апреля 2012 года N 209 Абдулганиева Н. М. награждена ведомственным знаком "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 8 октября 2010 года

N 345, медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.

Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Согласно статье 9 Федерального закона от 25 января 2002 года N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Таким образом, деятельность лиц, привлечённых к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

Следовательно, независимо от того, что на момент награждения

Абдулганиевой Н. М. ведомственным знаком "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждённое постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 72, не содержало условия пребывания награждаемого в штате органов Федеральной службы государственной статистики; но учитывая положения статей 1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", судебная коллегия приходит к выводу о том, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награждён ведомственным знаком отличия в труде.

Принимая во внимание изложенное, решение Кармаскалинского районного суда Республики Башкортостан от 13 августа 2015 года законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кармаскалинского районного суда Республики Башкортостан от 13 августа 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Абдулганиевой Н. М. к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" отказать.

Председательствующий СОГЛАСОВАНО О. В. Алексеенко

Судьи А. М. Габитова

Д. С. Хайрутдинов

Справка: федеральный судья Урманцев Ф. А.