Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2015 г. по делу N 33а-22352/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего: Сафина Ф.Ф.,

судей: Низамовой А.Р., Якуповой Н.Н.,

при секретаре И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Л.В.А. на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от "дата", которым постановлено:

исковое заявление А.А.А. к Администрации ГО г. Уфы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГО г. Уфы, выразившееся в непредоставлении по заявлению А.А.А. от "дата" в аренду земельного участка с кадастровым "N", расположенного по адресу: "адрес", для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Обязать Администрацию ГО г. Уфы в течение тридцати дней подготовить и направить А.А.А. проект договора аренды земельного участка с кадастровым "N", расположенного по адресу: "адрес", для завершения строительства индивидуального жилого дома, сроком на три года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А.А.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении по заявлению А.А.А. от "дата" в аренду земельного участка с кадастровым "N", расположенного по адресу: "адрес", для завершения строительства индивидуального жилого дома; обязать администрацию городского округа город Уфа РБ в месячный срок подготовить и направить А.А.А. проект договора аренды земельного участка с кадастровым "N", расположенного по адресу: "адрес", для завершения строительства индивидуального жилого дома, сроком на три года, мотивируя тем, что истцу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: "адрес".

"дата" А.А.А. обратился в администрацию городского округа город Уфа РБ с просьбой о предоставлении указанного земельного участка в аренду, ответа на которую не последовало.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Л.В.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывает, что предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В данном случае, испрашиваемый земельный участок предоставлялся неоднократно для завершения строительства. Согласно условиям договора аренды, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. В ходе осмотра испрашиваемого земельного участка установлено, что капитальные строения отсутствуют, строительство не ведется. В данном случае, надлежащим образом условия договора аренды земельного участка арендатором не исполнены, не реализовано основное условие предоставления участка в аренду - использование предмета аренды в установленный срок согласно разрешенному использованию, право на продление договора отсутствует. Считает, что фактически иск направлен на получение земельного участка без соблюдения публичного порядка, что не предусмотрено нормами земельного законодательства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ не препятствует рассмотрению дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Л.В.А., действующую на основании доверенности от "дата", А.А.А., судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 6 ст. 15 КАС РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 62, 84 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, А.А.А. на основании свидетельства о государственной регистрации права от "дата" является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, с кадастровым "N", по адресу: "адрес", для завершения строительства индивидуального жилого дома.

"дата" А.А.А. обратился в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой о предоставлении указанного земельного участка в аренду, на которое "дата" Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ответило отказом, мотивируя тем, что в ходе осмотра земельного участка выявлено, что капитальные строения отсутствуют, строительство не ведется.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести свой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Установлено, что испрашиваемый земельный участок был ранее предоставлен предыдущему собственнику указанного объекта незавершенного строительства - П.А.Г. согласно договору аренды земельного участка от "дата" "N" в соответствии с постановлением главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан "N" от "дата" на основании статьи 22 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным. Суд первой инстанции обоснованно установилналичие у А.А.А. права на получение в аренду земельного участка для продолжения строительства объекта незавершенного строительства. Орган местного самоуправления был обязан принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, поскольку такая обязанность вытекала из ст. 36.17 Земельного кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными.

Ни истцу, ни предыдущему собственнику указанного объекта незавершенного строительства в соответствии на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок в аренду не предоставлялся.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Л.В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.Р. Низамова

Н.Н. Якупова