Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2015 г. по делу N 4Г-3410/2015

Президиум Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего: Тарасенко М.И.

и членов президиума: Юлдашева Р.Х., Иващенко В.Г., Латыповой З.У.,

Мустаева М.Ф., Канбекова И.З.,

Леонтьева С.А., Усмановой Р.Р.

при секретаре: Муглиевой Р.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сироткин В.А. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании отказа незаконным и предоставлении бесплатно в собственность земельного участка,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от ... ,

по кассационной жалобе Сироткин В.А., поданной ... на решение Октябрьского районного суда ... от ... и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ...

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф., президиум

установил:

Сироткин В.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, признании права собственности на земельный участок ... , садоводческое товарищество "Салют". В обоснование иска указал на то, что ему в пользование был предоставлен участок ... в садоводческом товариществе "Салют". Он обратился в Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении данного земельного участка бесплатно в собственность, однако в удовлетворении заявления ему было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый им земельный участок изъят для муниципальных нужд. Просил признать отказ Администрации городского округа ... Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка незаконным и обязать предоставить ему бесплатно в собственность земельный участок ... площадью ... , расположенный по указанному адресу.

Решением Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ... , оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... , в удовлетворении исковых требований Сироткин В.А. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании отказа незаконным и предоставлении бесплатно в собственность земельного участка отказано.

В кассационной жалобе Сироткин В.А. просит отменить судебные постановления, ссылаясь на неверное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от ... дело по кассационной жалобе Сироткин В.А. передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 385 ГПК РФ.

Выслушав Сироткина В.А., его представителей Анкудинова Ю.Г. и Бакурова С.В. (по устному ходатайству), представителя СНТ "Салют" Бочкарева В.Ф. (выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на ... ), поддержавших кассационную жалобу, представителя Администрации городского округа ... Республики Башкортостан Ступина П.А. (доверенность ... от ... ), возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, президиум находит апелляционное определение, состоявшееся по делу, подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН ... , установила:"Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом". Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как усматривается из материалов дела, Сироткин В.А. обратился в Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного ... расположенного по адресу: ... , садоводческое товарищество "Салют".

Письмом Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа ... Республики Башкортостан от ... за N ... Сироткин В.А. было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что испрашиваемый им земельный участок изъят для муниципальных нужд (л. ...

Суд первой инстанции, разрешая спор, отказал в удовлетворении требований Сироткин В.А. и посчитал отказ Администрации городского округа ... Республики Башкортостан в передаче истцу земельного участка бесплатно в собственность правомерным.

Суд исходил из того, что представленными материалами подтвержден факт изъятия у садоводческого товарищества "Салют" земельного массива для муниципальных нужд, поэтому отдельный земельный участок не может быть сформирован для истца, уже не являющегося его законным пользователем.

Суд апелляционной инстанции согласился с этим выводом суда первой инстанции.

Между тем с апелляционным определением согласиться нельзя, поскольку ряд юридически значимых обстоятельств по делу оставлен без внимания.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Администрации городского округа ... Республики Башкортостан от ... ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" была разрешена разработка проекта постройки микрорайона "Академический" в ... (л.д ... ).

Договором поручения от ... ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" функции заказчика в части организации и выполнения работ возложило на ООО "ДКС Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" (л.д. ... ).

Постановлением главы Администрации городского округа ... Республики Башкортостан ... от ... для муниципальных нужд изъяты земельные участки и жилые помещения у землепользователей, в том числе у садоводческого товарищества "Салют" (л.д. ... ).

Пунктом ... данного постановления предусмотрено, что ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" в связи с изъятием земельного участка за счет собственных средств компенсирует стоимость сносимого имущества и плодово-ягодных насаждений в садово-огороднических товариществах, в том числе в садоводческом товариществе "Салют".

Договором поручения от ... на ООО "ДКС "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" возложен снос садовых участков, в том числе в садоводческом товарищества "Салют", и оплата выкупной стоимости строений, насаждений и иного имущества в разрезе каждого садовода (л.д. ... ).

Постановлением главы администрации городского округа ... Республики Башкортостан ... от ... земельный участок, на котором расположено садоводческое товарищество "Салют", предоставлен ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" в аренду для проектирования и строительства микрорайона "Академический" (л.д. ... ).

В соответствии со статьей 55 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до ... ) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса. Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Согласно статье 283 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), в случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренным статьями 279 - 282 настоящего Кодекса.

В силу статьи 279 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.

Из материалов дела следует, что во исполнение Постановления Правительства СССР (март 1955 года) "О развитии садоводства и огородничества" исполнительный комитет Черниковского городского Совета депутатов трудящихся принял решение ... от ... об отводе коллективу рабочих и служащих ...

Решением исполнительного комитета Черниковского городского Совета депутатов трудящихся ... от ... решение ... от ... было отменено в части отвода земельного участка площадью ... группкому автотранспортной ...

Садоводческое товарищество "Салют" создано решением общего собрания садоводов ... и зарегистрировано в качестве юридического лица ... (л.д. ...

В соответствии с кадастровым паспортом по состоянию на ... земельный участок, занимаемый садоводческим товариществом "Салют" поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером земельного участка ...

Из вышеприведенных документов следует, что садоводческое товарищество "Салют" являлось законным пользователем указанного земельного участка без ограничения срока, а садоводы, в силу производности их прав от прав садоводческого товарищества, обладали тем же статусом.

Статьей 15 Земельного кодекса РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ... N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Истец в ходе судебного разбирательства утверждал, что фактического изъятия земельного участка для муниципальных нужд не происходило, никакого строительства не велось и не ведется, он как пользовался, так и пользуется вместе с членами семьи земельным участком в садоводческом товариществе "Салют".

Доказательств того, что решение органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд было зарегистрировано в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, и соответственно, имеет место ограничение в правах на земельный участок, ответчиком в суд не представлено.

Кроме того, в отзыве ответчика на иск Сироткин В.А. указывается на то, что во исполнение договоров поручения ООО "ДКС Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" приняло освоение капитальных вложений для компенсации сноса садоводческого товарищества "Салют" в размере ... , о чем составлен отчет от ... (л.д. ... ). К отзыву приложены платежные поручения за период с ... по ... о перечислении ООО "ДКС Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" денежных сумм

садоводческому товариществу "Салют" в качестве компенсации за снос садовых участков (л.д ...

Однако вопрос о том, обсуждался ли с истцом и другими садоводами вопрос о выплате компенсации за снос садового участка, предметом проверки в суде не был.

Между тем вышеприведенные правовые нормы связывают реализацию процесса изъятия земельного участка для муниципальных нужд с соблюдением предварительной процедуры выкупа его у законного владельца, каковым в данном случае являлось садоводческое товарищество "Салют" и соответственно члены этого садоводческого товарищества.

Кроме того, следовало учесть, что особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 28 Федерального закона от ... N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 3 статьи 28 указанного Федерального закона от ... N 66-ФЗ закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении. Граждане, обладающие такими земельными участками, вправе зарегистрировать права собственности на них в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от ... N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятия решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков не требуется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона от ... N 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно статье 13 данного Федерального закона от ... N 66-ФЗ, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок был отведен и предоставлен садоводческому товариществу "Салют" до введения в действие Земельного кодекса РФ. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в установленном порядке, определены его местоположение и границы, куда входит и земельный участок ... площадью ... которым пользуется истец, что никем не оспаривалось (л.д ... ).

Вышеуказанные обстоятельства являлись юридически значимыми по делу, однако суд первой инстанции эти обстоятельства не установил, а суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, на данное нарушение не обратил внимания, хотя на это было указано в апелляционной жалобе истца.

При таком положении апелляционное определение, состоявшееся по делу, подлежит отмене, а дело - направлению на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

При новом апелляционном рассмотрении дела следует правильно установить юридически значимые обстоятельства по делу и определить закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, после чего принять по делу законно е и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 384 и 399 ГПК РФ, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 марта 2015 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий - М.И. Тарасенко

Справка: судья Шарипова Г.М.

Апелляция: Алексеенко О.В. (пред.),

Абубакирова Р.Р., Пономарева Л.Х. (докл.)