Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2015 г. по делу N 4Г-4012/2015

Президиум Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего: Иващенко В.Г.

и членов президиума: Латыповой З.У., Мустаева М.Ф.,

Канбекова И.З., Усмановой Р.Р.

при секретаре: Муглиевой Р.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кульбаев Л.З. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от ... ,

по кассационной жалобе руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... , поданной ... на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от ... и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ...

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф., президиум

установил:

Кульбаев Л.З. обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в аренду и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду. Иск мотивирован тем, что на основании решения Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от ... он является собственником нежилых зданий - ... , которые приобрел ... по договорам купли-продажи ... ". Как собственник указанных объектов недвижимости, ... он обратился с заявлением в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... целью осуществления хозяйственной деятельности и последующего инвестирования в коммерческие проекты. Однако ... он получил письменный отказ ответчика. Затем он подал заявление о разделе земельного участка с кадастровым номером ... и приложил межевой план, однако также получил письменный отказ со ссылкой на то, что право собственности на данный земельный участок Российской Федерации не зарегистрировано; кроме того, земельный участок, на котором расположены нежилые здания, образован из земельного участка с кадастровым номером ... , находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному учреждению Мелеузовский лесхоз Республики Башкортостан, решения об образовании спорного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером ... Территориальное управление не принимало. Просил признать данный отказ незаконным ввиду бездействия и обязать ответчика в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ему договор аренды спорного земельного участка по указанному им в исковом заявлении адресу.

В последующем, уточнив требования, Кульбаев Л.З. просил по тем же основаниям признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... , и обязать ответчика в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу подготовить и направить ему договор аренды спорного земельного участка по указанному им в исковом заявлении адресу.

Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от ... , оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... , постановлено: иск Кульбаев Л.З. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... удовлетворить. Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... от ... о передаче в аренду земельного участка, с кадастровым номером ... Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... в течении одного месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения подготовить и направить Кульбаев Л.З. договор аренды земельного участка, с кадастровым номером ... площадью ...

В кассационной жалобе руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... ставится вопрос об отмене судебных постановлений со ссылкой на неверное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от ... дело по кассационной жалобе руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... , передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 385 ГПК РФ.

Выслушав представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... Кочину К.М. (доверенность ... от ... ), поддержавшую кассационную жалобу, президиум находит судебные постановления, состоявшиеся по делу, подлежащими отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН ... , установила:"Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом". Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Из материалов дела следует, что в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права, выданными ... , Кульбаев Л.З. на основании решения Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от ... и определения того же суда от ... является собственником двух объектов недвижимого имущества:

... Кульбаев Л.З. обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... с заявлениями о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, с целью осуществления хозяйственной деятельности, при этом испрашивая земельные участки с разными кадастровыми номерами.

Письмом от ... за ... Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... сообщило Кульбаев Л.З. об отказе в удовлетворении его заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... с указанием на то, что сведения об испрашиваемом им земельном участке носят временный характер; право собственности Российской Федерации не зарегистрировано; указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером ... находящегося в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному учреждению Мелеузовский лесхоз Республики Башкортостан, которое зарегистрировано в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; решения по образованию земельного участка с кадастровым номером ... Территориальным управлением не принималось ...

Письмом от ... за ... Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... сообщило Кульбаев Л.З. об отказе в удовлетворении его заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... указанием на то, что сведения об испрашиваемом им земельном участке в государственном кадастре недвижимости аннулированы; право собственности Российской Федерации на данный земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано; указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером ... находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному учреждению Мелеузовский лесхоз Республики Башкортостан, которое зарегистрировано в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; решения по образованию земельного участка с кадастровым номером ... Территориальным управлением не принималось ...

Письмом от ... Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... сообщило Кульбаев Л.З. о том, что рассмотрение его заявления о разделе земельного участка с кадастровым номером ... отложено, поскольку решается вопрос о передаче данного земельного участка из собственности Российской Федерации в собственность Республики Башкортостан (л.д ...

Суд первой инстанции, разрешая спор, удовлетворил требования Кульбаев Л.З., предъявленные им в отношении земельного участка с кадастровым номером ... , указав на то, что основания отказа в предоставлении данного земельного участка, площадью ... , в аренду, указанные ответчиком, не предусмотрены законом.

С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Однако с судебными постановлениями, состоявшимися по делу, согласиться нельзя, они подлежат отмене, поскольку приведенные судебными инстанциями выводы не согласуются с материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу частей 1 и 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с проектом межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно частям 1 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

На основании части 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу частей 1 и 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ... ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ... ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 1).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (часть 5).

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (часть 6).

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 8).

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Уточняя свои требования, Кульбаев Л.З. сначала оспаривал права на земельный участок с кадастровым номером ... а затем по аналогичным основаниям - на земельный участок с кадастровым номером ...

При этом сведений о том, что он отказался от первоначальных требований, в деле не имеется, в то же время документального подтверждения того, что вопрос был поставлен об одном и том же земельном участке, им не представлено.

Также обращает на себя внимание и то обстоятельство, что истцу было отказано ответчиком в предоставлении в аренду земельных участков каждого по отдельности.

Как следует из вышеуказанных письменных ответов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... на обращения Кульбаев Л.З., испрашиваемые им земельные участки с кадастровыми номерами ... были образованы из земельного участка с кадастровым номером ... , находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному учреждению Мелеузовский лесхоз Республики Башкортостан, которое зарегистрировано в установленном порядке; при этом решения об образовании указанных участков из прежнего участка Территориальным управлением не принималось.

Между тем, кадастровые паспорта и соответствующие документы о формировании границ и конкретной площади указанных земельных участков с кадастровыми номерами ... их межевании с привязкой на местности, а также к объектам, принадлежащим Кульбаев Л.З., в материалах дела отсутствуют.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером ... в государственном кадастре недвижимости аннулированы.

В обоснование своих требований Кульбаев Л.З. представил материалы межевания земельного участка с кадастровым номером ...

Однако сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером ...

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на ... , земельный участок с кадастровым номером ... назначением - земли населенных пунктов, площадью ... значится в собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Государственному учреждению Мелеузовский лесхоз Республики Башкортостан ...

Как указали судебные инстанции, Мелеузовский лесхоз прекратил свою деятельность путем реорганизации по состоянию на ...

При таком положении судам следовало учесть, что на день обращения Кульбаев Л.З. за разделом указанного земельного участка с кадастровым номером ... Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... согласовывался вопрос о передаче данного земельного участка из собственности Российской Федерации в собственность Республики Башкортостан, в связи с чем, Кульбаев Л.З. было рекомендовано вернуться к этому вопросу по окончании процедуры передачи земельного участка.

Тем самым, суды не обсудили вопрос о наличии возможности решения спора о передаче Кульбаев Л.З. земельного участка в аренду для обслуживания объектов недвижимости в ином порядке.

К тому же, как следует из приложенной к кассационной жалобе выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с кадастровым номером ... передан ... в собственность Республики Башкортостан.

Возлагая на ответчика обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу подготовить и направить Кульбаеву В.Н. договор аренды спорного земельного участка, суды не учли, что в силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей с ... ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Также в соответствии со статьей 421 ГК РФ предполагается свобода договора.

Кроме этого, суды оставили без внимания то обстоятельство, что Кульбаев Л.З. является владельцем объектов недвижимости общей площадью ...

Какого-либо документального обоснования целесообразности использования указанной территории истец в суд не представил. Технические паспорта на данные объекты отсутствуют, установить из материалов дела место их расположения относительно друг друга, не представляется возможным.

Учитывая изложенное, судебные постановления, состоявшиеся по делу, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела следует предложить сторонам представить доказательства в обоснование своей позиции по делу, правильно установить юридически значимые обстоятельства по делу и определить закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, после чего принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 384 и 399 ГПК РФ, президиум

постановил:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от ... и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий - В.Г. Иващенко

Справка: судья Абдуллин Р.Р.

Апелляция: Милютин В.Н. (пред. и докл.),

Киньягулова Т.М., Мугинова Р.Х.