Президиум Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего: Иващенко В.Г.
и членов президиума: Латыповой З.У., Мустаева М.Ф.,
Канбекова И.З., Усмановой Р.Р.
при секретаре: Муглиевой Р.Р.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кульбаев Л.З. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,
переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от ... ,
по кассационной жалобе руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... , поданной ... на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от ... и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ...
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф., президиум
установил:
Кульбаев Л.З. обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в аренду и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду. Иск мотивирован тем, что на основании решения Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от ... он является собственником нежилых зданий - ... , которые приобрел ... по договорам купли-продажи ... ". Как собственник указанных объектов недвижимости, ... он обратился с заявлением в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... целью осуществления хозяйственной деятельности и последующего инвестирования в коммерческие проекты. Однако ... он получил письменный отказ ответчика. Затем он подал заявление о разделе земельного участка с кадастровым номером ... и приложил межевой план, однако также получил письменный отказ со ссылкой на то, что право собственности на данный земельный участок Российской Федерации не зарегистрировано; кроме того, земельный участок, на котором расположены нежилые здания, образован из земельного участка с кадастровым номером ... , находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному учреждению Мелеузовский лесхоз Республики Башкортостан, решения об образовании спорного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером ... Территориальное управление не принимало. Просил признать данный отказ незаконным ввиду бездействия и обязать ответчика в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ему договор аренды спорного земельного участка по указанному им в исковом заявлении адресу.
В последующем, уточнив требования, Кульбаев Л.З. просил по тем же основаниям признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... , и обязать ответчика в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу подготовить и направить ему договор аренды спорного земельного участка по указанному им в исковом заявлении адресу.
Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от ... , оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... , постановлено: иск Кульбаев Л.З. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... удовлетворить. Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... от ... о передаче в аренду земельного участка, с кадастровым номером ... Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... в течении одного месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения подготовить и направить Кульбаев Л.З. договор аренды земельного участка, с кадастровым номером ... площадью ...
В кассационной жалобе руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... ставится вопрос об отмене судебных постановлений со ссылкой на неверное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права.
Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от ... дело по кассационной жалобе руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... , передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.
В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 385 ГПК РФ.
Выслушав представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... Кочину К.М. (доверенность ... от ... ), поддержавшую кассационную жалобу, президиум находит судебные постановления, состоявшиеся по делу, подлежащими отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН ... , установила:"Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом". Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Из материалов дела следует, что в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права, выданными ... , Кульбаев Л.З. на основании решения Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от ... и определения того же суда от ... является собственником двух объектов недвижимого имущества:
... Кульбаев Л.З. обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... с заявлениями о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, с целью осуществления хозяйственной деятельности, при этом испрашивая земельные участки с разными кадастровыми номерами.
Письмом от ... за ... Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... сообщило Кульбаев Л.З. об отказе в удовлетворении его заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... с указанием на то, что сведения об испрашиваемом им земельном участке носят временный характер; право собственности Российской Федерации не зарегистрировано; указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером ... находящегося в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному учреждению Мелеузовский лесхоз Республики Башкортостан, которое зарегистрировано в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; решения по образованию земельного участка с кадастровым номером ... Территориальным управлением не принималось ...
Письмом от ... за ... Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... сообщило Кульбаев Л.З. об отказе в удовлетворении его заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... указанием на то, что сведения об испрашиваемом им земельном участке в государственном кадастре недвижимости аннулированы; право собственности Российской Федерации на данный земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано; указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером ... находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному учреждению Мелеузовский лесхоз Республики Башкортостан, которое зарегистрировано в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; решения по образованию земельного участка с кадастровым номером ... Территориальным управлением не принималось ...
Письмом от ... Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... сообщило Кульбаев Л.З. о том, что рассмотрение его заявления о разделе земельного участка с кадастровым номером ... отложено, поскольку решается вопрос о передаче данного земельного участка из собственности Российской Федерации в собственность Республики Башкортостан (л.д ...
Суд первой инстанции, разрешая спор, удовлетворил требования Кульбаев Л.З., предъявленные им в отношении земельного участка с кадастровым номером ... , указав на то, что основания отказа в предоставлении данного земельного участка, площадью ... , в аренду, указанные ответчиком, не предусмотрены законом.
С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции.
Однако с судебными постановлениями, состоявшимися по делу, согласиться нельзя, они подлежат отмене, поскольку приведенные судебными инстанциями выводы не согласуются с материалами дела.
В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу частей 1 и 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с проектом межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно частям 1 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
На основании части 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу частей 1 и 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ... ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно статье 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ... ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 1).
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (часть 5).
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (часть 6).
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоста
