Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 декабря 2015 г. по делу N 33-1564/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Жернового Е.И.

судей - Мисхожева М.Б. и Тхагалегова З.Т.

при секретаре - Б. Т.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хаджиевой А.М. к местной администрации городского округа Нальчик, с привлечением в качестве третьего лица садоводческое товарищество "Горное" о признании отказа незаконным, об изменении вида разрешенного использования земельного участка, о признании нежилого садового домика жилым строением,

по апелляционной жалобе местной администрации г.о. Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения представителя ответчика местной администрации г.о. Нальчик Ж. Т.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истицу Хаджиеву А.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хаджиева А.М. обратилась в Нальчикский городской суд КБР с иском к Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, о понуждении изменить вид разрешенного использования земельного участка, общ.пл. "данные изъяты" кв.м. расположенного по адресу: "адрес" участок N, с кадастровым номером N с "для ведения садоводства" на "под строительство индивидуального жилого дома", а также о признании садового дома, расположенного на этом участке, жилым,

В обоснование исковых требований указано, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок N площадью "данные изъяты" кв.м. и садовый дом общей площадью "данные изъяты" кв.м, находящихся в Садоводческом товариществе" Горное".

Указанный садовый дом является единственным местом её жительства, в котором она постоянно проживает. Домик отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и помещениям.

Истица обратилась в местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка: с "для ведения садоводства" на "для строительства индивидуального жилого дома", и переводе нежилого садового дома в жилое, в чем было отказано.

Отказ ответчика истица считает незаконным, противоречащим нормам земельного законодательства и нарушающим её права, в частности не может зарегистрироваться по месту жительства. В судебном заседании истица Хаджиева А.М. и её представитель С. Х.Х., допущенный судом к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, иск поддержали.

Представитель ответчика местной администрации г.о. Нальчик - Ж. Т.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признал.

Представитель третьего лица - садоводческого товарищества " Горное", в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 29 сентября 2015 года, постановлено:

Признать садовый дом, общей пл. "данные изъяты" кв.м., в том числе жилая - "данные изъяты" кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: "адрес" участок N, жилым. В остальной части иска отказать.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, местная администрация г.о. Нальчик подала на него апелляционную жалобу, в которой просила его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование своих доводов, ответчик в жалобе ссылается на ст. 330 ГПК РФ, согласно которой основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Хаджиева А.М. является собственником садового дома общей площадью "данные изъяты" кв.м. и земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., с разрешенным видом использования - для ведения садоводства.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции, обращалось внимание суда на тот факт, что согласно свидетельства о праве собственности Хаджиева А.М. является собственником садового дома общей площадью "данные изъяты" кв.м., тогда как в вышеупомянутом заключении Федерального БТИ объектом обследования является садовый дом площадью "данные изъяты" кв.м. Таким образом, судом не установлено является ли обследованное помещение, садовым домиком, принадлежащий Хаджиевой А.М.

В соответствии со ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Кроме того, согласно п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Статья 35 ГрК РФ содержит перечень видов и состав территориальных зон: жилые, общественно деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования. Зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно ст.75 Временных правил землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденные решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ. N, данный земельный участок входит в зону садово-дачных товариществ.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации: территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с ч.2 временные правила землепользования и застройки (далее -Правила) в соответствии с законодательством Российской Федерации (Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации) вводят в городе Нальчике - муниципальном образовании, наделенном Законом Кабардино-Балкарской Республики статусом городского округа (далее в настоящих Правилах - город Нальчик), систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах города Нальчика на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах этих территориальных зон.

В соответствии с ч.4 ст.62 Устава городского округа Нальчик решения Совета местного самоуправления, носящие нормативный характер, относятся к нормативно -правовым актам. Правила землепользования и застройки являются временными и действуют до разработки и утверждения нового генерального плана г. Нальчика и разработки новых правил землепользования и застройки.

Согласно ч.3 Правил в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации все земли в пределах границ города Нальчика относятся к категории земель населенного пункта.

Правовой режим земель города Нальчика определяется исходя из принадлежности к категориям земель населенного пункта и разрешенного использования в соответствии с градостроительным зонированием территории города Нальчика.

Зонирование территории осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства и специальных федеральных законов.

Более того, из технического заключения изготовленного ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по КБР следует, что садовый дом принадлежащий истице соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" абз. 2 ст. 1 Закона N 66-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий:

а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта;

б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года N 7-П, указывается, что "в отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду".

В силу статьи 6 и части второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П является общеобязательным и действует непосредственно.

В настоящий момент порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания не урегулирован Временными правилами землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденных решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ. N.

Судом первой инстанции установлено, что за Хаджиевой А.М. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью "данные изъяты" кв. м, из земель населенных пунктов, для ведения садоводства, в с/т "Горное", участок 261 (л.д.6).

Согласно техническому заключению 2014 года ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по КБР нежилое помещение - садовый дом по адресу: "адрес" - пригодно для постоянного проживания и отвечает требованиям "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. N и требованиям СПиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирный".

Помещение обеспечено инженерными системами (электроосвещения, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, автономное отопление, газоснабжение). Переустройство и перепланировка помещений дома не требуется для перевода в жилое помещение.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований, учитывая, что принадлежащее заявителю жилое строение соответствует всем требованиям жилого помещения (дома), признав жилое строение, принадлежащее истцу и расположенное по адресу: "адрес"", участок N, с кадастровым номером N, индивидуальным жилым домом.

Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, которые бы позволили судебной коллегии усомниться в обоснованности и законности вынесенного судебного решения, в связи с чем, не могут повлечь его отмену.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, соответствует материалам дела, а доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и не опровергают выводов суда.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 29 сентября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу местной администрации г.о. Нальчик - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.И. Жерновой

Судьи: М.Б. Мисхожев

З.Т. Тхагалегов