Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 24 ноября 2015 г. по делу N 33-20722/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Овчинниковой Л.Д.

судей

Пошурковой Е.В., Луковицкой Т.А.

при секретаре

К.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 ноября 2015 г. апелляционную жалобу И.Л.Г. на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по гражданскому делу N 2-483/2015 по иску И.Л.Г. к Обществу с ограниченной ответственностью " ... " Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению " ... " о признании незаконными действий, признании недействительными записей в свидетельстве о смерти, гербовом свидетельстве о смерти, обязании внести в них изменения, признании незаконным распоряжения,

Заслушав доклад судьи Овчинниковой Л.Д., выслушав мнение представителя ответчика ООО " ... " - К.Г.Р., представителя ответчика СПб ГКУ " ... " - Ф.Э.А., полагавших апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

И.Л.Г. обратилась во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ООО " ... " СПб ГКУ " ... ", в котором просила суд признать незаконными действия ООО " ... " заключающиеся в отказах выдать разрешение на повторное захоронение Д.М.В. в родственную могилу с надписью " Б.Ф.П ... "дата"" и на повторное захоронение в родственную могилу с надписью " Д.Г.Г ... "дата"", признать недействительной запись в гербовом свидетельстве о смерти Д.М.В., выданном "дата" Отделом ЗАГС " ... " района Санкт-Петербурга "в родственную могилу "дата" с частичным захватом могилы "дата"", признать недействительной запись в гербовом свидетельстве о смерти Д.Г.Г., выданном "дата" " ... " отделом ЗАГС Санкт-Петербурга " "дата" гроб с телом Д.М.В. с частичным захватом могилы "дата"" и обязать ООО " ... " внести соответствующую запись в свидетельство о смерти от "дата", признать незаконным распоряжение директора СПб ГКУ " ... " М.М.В. N ... от "дата". В обоснование предъявленных требований истец указывала на то, что "дата" умерла ее мать, Д.М.В., в связи с чем "дата" истец обратилась в администрацию " ... " кладбища с заявлением о разрешении осуществить захоронение в родственную могилу с надписью " Б.Ф.П.". В ответ на данное заявление И.Л.Г. получила отказ по причине непредоставления свидетельства о смерти на рядом захороненного в "дата" родственника - Д.Ф.М. (свекровь Б.Ф.П.) и отсутствия обозначении ее могилы. При предоставлении свидетельства о смерти Д.Ф.М. и обозначении ее могилы табличкой и цветником, администрация кладбища вновь отказала в выдаче разрешения на захоронение, поскольку в таком случае в нарушение СанПиН произойдет частичный захват соседнего захоронения. "дата" истец обратилась в администрацию " ... " кладбища с заявлением о разрешении осуществить захоронение в родственную могилу с надписью " Д.Г.Г.", на которое также получила отказ в связи с тем, что размер предоставленного участка под захоронение огорожен оградой размером 2,90 м х 2,65 м, несоответствующим для тройного захоронения, а захоронение "дата" обозначено в спешке в период с "дата" по "дата". В этот же день И.Л.Г. подала жалобу на действия администрации кладбища в СПб ГКУ " ... " По результатам рассмотрения жалобы директором указанного учреждения М.М.В. издано распоряжение о разрешении в порядке исключения произвести захоронение в родственную могилу "дата" (умерший Д.Г.Г.) с частичным захватом могилы "дата" (умершая Б.Ф.П.). "дата" произведено захоронение Д.М.В. в могилу "дата", о чем в гербовом свидетельстве о смерти от "дата" сделана запись "в родственную могилу "дата" с частичным захватом могилы "дата"" и в свидетельстве о смерти от "дата" сделана запись " "дата" гроб с телом Д.М.В. с частичным захватом могилы "дата"". Полагая, что вышеизложенные действия ответчиков являются необоснованными, истец обратилась в суд с указанными требованиями.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении исковых требований И.Л.Г. отказано.

В апелляционной жалобе истец И.Л.Г. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец И.Л.Г. не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом в строгом соответствии с ч. 4 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

"дата" в " ... " от представителя истца Л.А.И. поступила телефонограмма об отложении судебного заседания, в связи с занятостью в другом процессе.

Разрешая заявленное ходатайство, судебная коллегия считает, что данное ходатайство не подлежит удовлетворению, поскольку не представлено доказательств невозможности участия в судебном заседании лично И.Л.Г., кроме того, исходя из имеющейся в материалах дела доверенности, истец уполномочила представлять свои интересы иных лиц, помимо Л.А.И., ходатайство об отложении судебного разбирательства которого не подтверждено документально.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав мнение представителей ответчиков, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, "дата" умерла Д.М.В.

На территории " ... " кладбища, ответственность за организацию похоронного обслуживания и содержание территории которого возлагается на ООО " ... " имеется семейное (родовое) захоронение " Б.Ф.П.- Д.".

"дата" дочь умершей - И.Л.Г. (истец по делу) обратилась в администрацию " ... " кладбища с заявлением разрешить захоронение Д.М.В. в могилу Б.Ф.П., захороненной в "дата".

В ответ на данное заявление И.Л.Г. получила отказ по причине непредставления свидетельства о смерти на рядом захороненного в "дата" родственника - Д.Ф.М. (свекровь Б.Ф.П.) и отсутствия обозначении ее могилы.

При предоставлении свидетельства о смерти Д.Ф.М. и обозначении ее могилы табличкой и цветником, администрация кладбища вновь отказала в выдаче разрешения на захоронение со ссылкой на то, что в данном случае в нарушение СанПиН произойдет частичный захват соседнего захоронения.

"дата" истец обратилась в администрацию " ... " кладбища с заявлением разрешить захоронение в родственную могилу с надписью " Д.Г.Г.", на которое также получила отказ в связи с тем, что размер предоставленного участка под захоронение огорожен оградой размером 2,90 м х 2,65 м, несоответствующей тройному захоронению, а захоронение "дата" обозначено в спешке в период с "дата" по "дата".

В этот же день "дата" И.Л.Г. подала жалобу на действия администрации кладбища в СПб ГКУ " ... "

Распоряжением СПб ГКУ " ... " N ... от "дата" И.Л.Г. разрешено в порядке исключения произвести захоронение в родственную могилу " ... " (умерший Д.Г.Г.) с частичным захватом могилы " ... " (умершая Б.Ф.П.).

"дата" захоронение Д.М.В. произведено в могилу " ... ", о чем в свидетельстве о смерти Д.М.В. "дата" сделана запись о захоронении в родственную могилу " ... " с частичным захватом могилы " ... ", и в свидетельстве о смерти Д.Г.Г. "дата" сделана запись о том, что гроб с телом Д.М.В. захоронен с частичным захватом могилы " ... ".

В обоснование предъявленных требований истец ссылалась на то, что наличие соответствующих записей в свидетельствах о смерти исключает возможность другого захоронения в родственной ограде, в том числе захоронение самого истца.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусматривается создание муниципальных мест погребения.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 года N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 29 указанного Закона, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

На основании п. 1 ст. 7 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 7 указанного Закона исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством

В силу ст. 21 Закона гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, из смысла и содержания Федерального закона "О погребении и похоронном деле" следует, что закон определяет погребение как захоронение тела (останков) человека после его смерти. Одним из видов погребения является предание тела умершего человека земле (захоронение в могилу). Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Таким образом, под местом погребения закон понимает кладбища, а не конкретные земельные участки на его территории.

Устанавливая гарантии каждому человеку быть погребенным после смерти с учетом его волеизъявления, а в случае его отсутствия, - волеизъявления супруга, близких родственников умершего, либо лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими, закон определяет, что это право не является абсолютным и гарантируется при наличии на данном месте погребения свободного участка земли.

Согласно ст. 18 названного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. 5 ст. 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" N 8-ФЗ от 12.01.1996 размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ, за исключением военного мемориального, для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

В соответствии с п. 1.1 Положения о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 210 от 07.03.2006 (в ред. от 12.05.2008), родственная могила - это могила, в которой захоронен родственник умершего (погибшего); семейное (родовое) захоронение - участок земли на кладбище, предоставленный для погребения останков (праха) лиц, состоящих в родстве, и рассчитанный не менее чем на 2 могилы.

В соответствии с п. 3.16 Положения о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в Санкт-Петербурге, размер одиночной могилы составляет 2 м х 1 м.

Пункт 6.6. названного Положения гласит, что оформление заказа на погребение в родственную могилу или в семейное (родовое) захоронение производится на основании письменного разрешения, выданного администрацией кладбища.

Разрешение на погребение в родственную могилу, на участке в пределах ограды родственной могилы или в семейное (родовое) захоронение выдается администрацией кладбища при наличии у лица, осуществляющего организацию погребения: государственного (гербового) свидетельства о смерти; подлинного свидетельства о смерти лица, захороненного в родственной могиле или семейном (родовом) захоронении; документов, подтверждающих факт родственных отношений между умершим (погибшим) и лицом, захороненным в родственной могиле или семейном (родовом) захоронении; удостоверения о захоронении; письменного заявления лица, осуществляющего организацию погребения, о погребении умершего (погибшего) в родственную могилу или семейное (родовое) захоронение.

Разрешение на погребение, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, может быть выдано в случае, если умерший (погибший) является супругом (супругой), сыном, дочерью, усыновителем, усыновленным, родным братом, родной сестрой, внуком, внучкой, дедушкой, бабушкой захороненного лица (пункт 6.7. Положения).

Согласно пункту 6.11 Положения о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в Санкт-Петербурге использование родственной могилы для повторного погребения допускается не ранее чем через 20 лет после последнего погребения.

Согласно п. 6.12 Положения о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в Санкт-Петербурге разрешается производить погребение тел (останков) умерших (погибших) на участках в пределах оград родственных могил и семейных (родовых) захоронениях вплотную к ранее погребенному без увеличения размеров существующего захоронения до истечения кладбищенского периода.

В соответствии с Договором от "дата" N ... на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением на территории соответствующего кладбища, заключенного с СПб ГКУ " ... " Администрацией " ... " кладбища является ООО " ... "

В соответствии со схемой, на " ... " кладбище в пределах ограды расположено семейное (родовое) захоронение Б.Ф.П. "дата" и Д.Г.Г. "дата" имеющее размеры в пределах соответствующей ограды 2,90 м х 2,65 м.

Доводы апелляционной жалобы И.Л.Г. о том, что размеры установленной ограды (2,90 м х 2,65 м) ничем не подтверждены, являются несостоятельными, так как в материалах дела имеются схемы захоронения с указанием размеров, а также подписью И.Л.Г., удостоверяющей ее согласие с составленными схемами (л.д. 69).

В семейном (родовом) захоронении на " ... " кладбище, имеющим размеры несоответствующие установленному нормативу (тройному захоронению), погребены останки трех лиц: Д.Ф.М. (свекровь Б.Ф.П., "дата" захоронения), Б.Ф.П. (мать Д.М.В., "дата" захоронения), Д.Г.Г. (муж Д.М.В., "дата" захоронения), причем, первое захоронение "дата" было обозначено самовольно, без разрешения Администрации кладбища, в период с " ... " "дата" по " ... " "дата", что подтверждается Актом, составленным работниками Администрации кладбища.

В соответствии с п. 8.1. Положения, Администрация кладбища выдает разрешение на установку или замену надмогильных сооружений при предъявлении государственного (гербового) свидетельства о смерти, а также документов, подтверждающих факт изготовления (приобретения) надмогильного сооружения.

В соответствии с п. 8.2. Положения, работы по установке, снятию и замене надмогильных сооружений, а также вырубка букв и знаков на надмогильных сооружениях производится исключительно Администрацией кладбища, либо с ее разрешения иным лицом с мая по октябрь

В соответствии с п. 8.4 Положения, установка надмогильных сооружений вне места захоронения не допускается.

При обращении в Администрацию " ... " кладбища, истец просила разрешить захоронение Д.М.В. в могилу Б.Ф.П. и Д.Г.Г. соответственно. Поскольку в любом случае захоронение Д.М.В. в одну из указанных могил могло быть осуществлено исходя из параметров семейного (родового) захоронения, только с частичным захватом соседнего, Администрация кладбища обоснованно отказала истцу в выдаче разрешения.

Для разрешения возникшей ситуации СПб ГКУ " ... " издано распоряжение N ... от "дата" о разрешении истцу в порядке исключения произвести захоронение в родственную могилу "дата" умершего Д.Г.Г. с частичным захватом могилы "дата" умершей Б.Ф.П.

Как правомерно указано судом первой инстанции, данное распоряжение принято в пределах предоставленных учреждению полномочий.

В соответствии с п. 7.18 Положения о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.03.2006 года N 210, каждое захоронение регистрируется администрацией кладбища в книге регистрации захоронений, которая является документом строгой отчетности и ежегодно сдается на вечное хранение в архив ГУ "Специализированная служба".

Согласно п. 7.20 Положения, администрация кладбища выдает ответственному за захоронение удостоверение о захоронении (захоронении урны с прахом). В удостоверение вносятся данные об установке временного надгробия. Внесение изменений и дополнений в удостоверение о захоронении (захоронении урны с прахом) производится только администрацией кладбища.

Пунктом 8.1 Положения установлено, что администрация кладбища выдает разрешение на установку или замену надмогильных сооружений при предъявлении государственного (гербового) свидетельства о смерти, а также документов, подтверждающих факт изготовления (приобретения) надмогильного сооружения.

Таким образом, документами, подтверждающими захоронение в ту или иную могилу является свидетельство о смерти с отметкой о захоронении и удостоверение о захоронении, которые сами по себе не устанавливают чьих-либо прав на ту или иную могилу, а лишь подтверждают факт захоронения в данной могиле конкретного лица.

Учитывая вышеизложенное, записи, внесенные в свидетельства о смерти, не противоречат вышеуказанным нормам действующего законодательства, внесены ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и никаким образом не нарушают прав истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования истца были рассмотрены судом в порядке искового производства в нарушение норм процессуального права, подлежат отклонению, так как основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Стоит также отметить, что настоящее заявление изначально было подано истцом именно в порядке искового производства, возражений относительно порядка рассмотрения предъявленных требований в ходе судебного разбирательства истцом заявлено не было.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правового значения не имеют.

Таким образом, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не имеет предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: