Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-20833/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Шиловской Н.Ю.

судей

Кудасовой Т.А., Ильинской Л.В.

при секретаре

Шушковой К.А.

рассмотрела в судебном заседании 03 декабря 2015 года гражданское дело N 2-1148/15 по апелляционной жалобе Мурзиной Н. И. на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2015 года по иску Мурзиной Н. И. к Администрации Петродворового района Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Шиловской Н.Ю., объяснения Мурзиной Н.И., ее представителя П., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Мурзина Н.И. обратилась в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербург с иском к ответчику о признании права собственности на земельный участок площадью " ... " кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, "адрес" в порядке приватизации.

В обоснование своих требований указала, что на основании договора передачи квартиры в собственности от 23.02.2000 года является собственником отдельной квартиры, состоящей из четырех комнат по указанному адресу. Фактически квартира представляет собой отдельно стоящий жилой дом. На протяжении всего периода проживания пользуется земельным участком площадью " ... "., в границах, определенных Планом кадастровой съемки от 05.02.2009 года. Имеет право на предоставление земельного участка в порядке приватизации, но на письменное обращение к ответчику получила отказ.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение, полагает решение незаконным, принятым с нарушением норм действующего законодательства.

Представители администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили.

Согласно части 1 статьи 327, статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда соответствует нормам действующего законодательства и не подлежит отмене.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга письмом от 09.02.2015 разъяснила Мурзиной Н.И ... что проект распоряжения о передаче в собственность земельного участка по адресу: "адрес", возвращен на доработку в связи с тем, что в границы

испрашиваемого в собственность участка включена территория, которая рассматривается для организации площадки для отдыха и расположена за существующей дренажной канавой.

Администрацией отказано в формировании земельного участка в представленной конфигурации и предложено внести изменения в план земельного участка, исключив из его границ часть территории, рассматриваемой для организации площадки для отдыха (л.д. 6-7).

В соответствии с Договором N 778-9450-2000 передачи квартиры в собственность граждан от 23.02.2000 Мурзиной Н.И. в порядке приватизации передана отдельная квартира, расположенная по адресу: "адрес", состоящая из " ... " комнат (л.д. 8-9).

В соответствии с Планом кадастровой съемки от 2009 года, истица использует земельный участок площадью " ... ". (л.д. 10-11).

В соответствии с Техническим паспортом дом по адресу: Санкт-Петербург, "адрес" учтен как жилой с кадастровым номером N ... , общей площадью " ... " кв.м. (л.д. 12-24).

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от 31.10.2013 право собственности истицы на жилой дом по адресу: "адрес" зарегистрировано 19.01.2009 года(л.д. 25).

В соответствии со справкой о характеристике жилого помещения Мурзина Н.И. занимает жилой дом, деревянный (л.д. 37), в доме зарегистрирован собственник Мурзина Н.И. с 13.02.1976 года (л.д. 38).

Как усматривается из копии ордера, первоначально Мурзину П.С. с членами семьи в количестве четырех человек было предоставлено две комнаты в квартире в доме N ... по "адрес" (л.д. 42). Сведений о выделении для пользования земельного участка семье Мурзиной Н.И. предоставленные суду документы не содержат.

Разрешая исковые требования и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истице земельный участок по адресу "адрес" на каком - либо праве не предоставлялся, в 2000 году истицей было реализовано право на получение в собственность квартиры по указанному адресу, а не жилого дома, право собственности на дом оформлено истцом в 2009 году, после вступлении в силу положения Земельного Кодекса Российской Федерации, истица не является членом СНТ, указанный земельный участок не относится к какому-либо садоводческом товариществу.

При этом спорный земельный участок, размером " ... " кв. м. не прошел кадастровый учет, не сформирован, не идентифицирован и не выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что данный земельный участок не может являться объектом земельно-правовых отношений и на него не может быть признано право собственности в порядке приватизации.

При этом факт владения истцом земельным участком длительное время, без надлежащих правоустанавливающих документов, основанием для признания за истцом права собственности на земельный участок, указанной площадью не является, поскольку сам по себе такой факт прав на земельный участок не порождает. Пользование земельным участком должно быть правомерным, в данном случае таких доказательств, истцами не представлено.

С данным выводом судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III ("Собственность на землю") и IV ("Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками") настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ч. 1).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2).

В ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений приватизация земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, имеющими в собственности расположенные на них объекты недвижимости, осуществляется за плату.

Принцип платности такого приобретения также установлен и в ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Исключение из данного правила составляют случаи, предусмотренные статьей 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", однако, поскольку право собственности на индивидуальный жилой дом оформлено истицей в 2009 году, приведенные в ст. 3 данного Федерального закона исключения к спорным правоотношениям неприменимы.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что наличие у заявителя права на получение в собственность земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости не порождало встречной безусловной обязанности органа, указанного в статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставить заявителю спорный земельный участок, поскольку при принятии решения компетентному органу необходимо учитывать как наличие на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, права на которые оформлены в установленном законом порядке, так и требования земельного и градостроительного законодательства.

Правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен жилой дом, по указанному адресу, отсутствуют.

Передача земельных участков из государственной собственности в собственность граждан на территории Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с порядком, установленным распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 N 2732-ра "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании".

Учитывая, что земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, истице на каких-либо правах не предоставлялись, формирование земельного участка под указанным жилым домом для передачи в собственность граждан может осуществляться по фактическому пользованию, только в том случае, когда прилегающая территория не может быть использована под иные цели.

Однако, как следует из материалов дела, между домами по адресам: "адрес" расположена территория, с северной и южной стороны ограниченная гренажными канавами. Часть указанной территории свободна. На части территории - " ... " владельцами домов по адресам: "адрес" самовольно установлены ограждения, выходящие за пределы существующих дренажных канав.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 04.02.2009 N 29-10 "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" территория, на которой расположены земельные участки по адресам: "адрес" находится в зоне Т1Ж2-2 - зоне индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее " ... " кв.м, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Согласно градостроительному регламенту указанной зоны (п.6 ст. 18) минимальная площадь формируемых земельных участков для размещения индивидуального жилого дома, расположенных в сложившейся застройке - " ... " кв.м.

Таким образом, формирование границ земельных участков по адресам: "адрес" возможно с исключением территории, которая может быть использована для организации площадки для отдыха.

Часть территории, которая рассматривается для организации площадки для отдыха и расположена за пределами дренажных канав не может быть передана гражданам в собственность либо в аренду.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение земельных участков, не прошедших кадастровый учет, не допускается.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2012 года N 1598-О в соответствии с Конституцией Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), к числу которых относятся Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, предусматривающие соответственно в статьях 11.9 и 30 необходимость соблюдения при образовании и изменении земельных участков их предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров, установленных правилами землепользования и застройки.

Вышеприведенные положения Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 года N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга", направлены на обеспечение рационального использования земельных участков.

Как следует из письма администрация Петродворцового района от 09.02.2015 N 01.29-73/15-1), истица не лишена возможности оформить спорный земельный участок, исключив территорию, рассматриваемую для организации площадки для отдыха.

Однако, с таким заявлением истица в администрацию не обращалась.

Таким образом, из материалов дела следует, что земельный участок в размере 1047 кв. м истице не предоставлялся, участок не сформирован, границы участка не определены, не поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера в соответствии с ФЗ РФ N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости", расположен в зоне Т1Ж2-2, в связи с чем не может быть предоставлен для соответствующих целей.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и не являются основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено. Оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Мурзиной Н. И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: