Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 25 ноября 2015 г. по делу N 4Г-3941/2015

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председателя: Епифановой В.Н.

и членов президиума: Черкасовой Г.А., Яковлевой Т.И., Богословской И.И., Павлюченко М.А., Лакова А.В.

при секретаре Ковалевой А.В.

рассмотрел в судебном заседании 25 ноября 2015 года дело по иску Русакова Е. С. к УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Министерству финансов РФ об обязании внести изменения в приказ об увольнении, включить в выслугу лет период обучения в высшем учебном заведении, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов

на основании кассационных жалоб УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга и ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и определений судьи Санкт-Петербургского городского суда о передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Миргородской И.В., представителя УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга (по доверенности N ... от "дата" Романенко И.И.), представителя ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (по доверенности N ... от "дата" Бойцова О.Н.), Русакова Е.С. и его представителя Медведева В.С., участвующего в деле по устному ходатайству Русакова Е.С., Президиум

У с т а н о в и л:

Истец обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ответчикам об обязании внести изменения в приказ об увольнении, включить в выслугу лет период обучения в высшем учебном заведении, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

Свои требования истец мотивировал тем, что он проходил службу в органах внутренних дел с "дата" по "дата", уволен приказом начальника УВД по Калининскому району Санкт-Петербурга от "дата" N ... по ст. 19 п. "Б" (по достижении предельного возраста) с "дата".

В связи с увольнением с "дата" ему была назначена пенсия за выслугу лет из расчета общего трудового стажа " ... " лет " ... " месяцев " ... " дней (без включения периода обучения в Юр.Л. с "дата" по "дата").

Считая действия ответчика по не включению периода обучения в Юр.Л. в выслугу лет незаконными, истец просил обязать ответчика УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга внести изменения в приказ об увольнении, включив в выслугу лет период обучения в высшем учебном заведении, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере " ... " рублей, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере " ... " рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере " ... " рублей " ... " коп.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 01 октября 2014 года требования Русакова Е.С. удовлетворены частично; суд обязал УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить в исчисление выслуги лет период обучения Русакова Е.С. в высшем учебном заведении - Юр.Л. с "дата" по "дата"; взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Русакова Е. С. компенсацию морального вреда в размере " ... " рублей " ... " копеек, расходы на оплату услуг представителя в размере " ... " рублей " ... " копеек; в остальной части Русакову Е.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16.06.2015 решение Калининского районного суда отменено в части взыскания компенсации морального вреда. Русакову Е.С. в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда отказано. Судебная коллегия изменила изложение абзаца второго резолютивной части решения на обязание УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить в исчисление выслуги лет периода обучения Русакова Е.С. в высшем учебном заведении- Юр.Л. с "дата" по "дата" из расчета два месяца службы за один месяц учебы. В остальной части решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 01.10.2014 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Санкт-Петербургский городской суд 29.09.2015, представитель ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и принять новое решение об отказе Русакову Е.С. в иске.

В кассационной жалобе, поступившей в Санкт-Петербургский городской суд 09.11.2015, представитель УМВД РФ по Калининскому району г. Санкт-Петербурга просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и принять новое решение об отказе Русакову Е.С. в иске.

Кассационные жалобы ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и УМВД РФ по Калининскому району г. Санкт-Петербурга объединены в одно производство.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 05.10.2015 дело истребовано в Санкт-Петербургский городской суд, куда оно поступило 15.10.2015.

Определениями судьи Санкт-Петербургского городского суда от 09.11.2015 и 13.11.2015 кассационные жалобы УМВД РФ по Калининскому району г. Санкт-Петербурга и ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Президиум, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав участников процесса, считает, что судебные постановления в части удовлетворения исковых требований Русакова Е.С. подлежат отмене с вынесением по делу нового решения.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судом первой и второй инстанций.

Судом первой инстанции установлено, что Русаков Е.С. проходил службу в органах внутренних дел с "дата" по "дата", уволен приказом начальника УВД по Калининскому району г.Санкт-Петербурга от "дата" N ... по ст. 19 п. "Б" (по достижении предельного возраста) с "дата". В связи с увольнением с "дата" ему была назначена пенсия за выслугу лет из расчета общего трудового стажа " ... " лет " ... " месяцев " ... " дней (без включения периода обучения в Юр.Л. с "дата" по "дата").

Из архивной справки Юр.Л. от "дата" следует, что Русаков Е.С. был зачислен студентом 1 курса Юр.Л. на дневное отделение " ... " факультета с "дата" на основании приказа от "дата" N ... ; на основании приказа от "дата" N ... Русаков Е.С. отчислен за академическую неуспеваемость.

Удовлетворяя исковые требования Русакова Е.С. о включении в выслугу лет периода его обучения в вышеуказанном учебном заведении до призыва на службу в Вооруженные Силы СССР, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предполагается включение в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года, периодов их обучения только по очной форме в высших и средних специальных учебных заведениях, без каких-либо исключений при исчислении выслуги лет для сотрудников органов внутренних дел с учетом времени их обучения до поступления на службу.

При этом суд первой и второй инстанций исходили из следующего.

Периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии, определены в части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1, содержащей положение о том, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в действующей редакции) регламентировано: в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Суд сделал вывод, что вышеприведенные нормативные акты, предусматривая возможность зачета в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, времени их обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях из соответствующего расчета, дополнительных критериев в виде завершения обучения с получением диплома не устанавливают.

Дополнительные условия зачисления времени обучения в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в виде формы образовательного учреждения, условия завершения освоения образовательных программ, прохождения итоговой государственной аттестации и получения диплома были утверждены лишь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 854 и распространяются в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 года.

Судебная коллегия дополнила решение суда указанием на порядок исчисления выслуги, включив в исчисление выслуги лет период обучения Русакова Е.С. в высшем учебном заведении - Юр.Л. с "дата" по "дата" из расчета два месяца службы за один месяц учебы.

Вместе с тем, при разрешении данного спора судом были допущены существенные нарушения норм материального права, которые не могут быть устранены без отмены судебных постановлений.

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел, а также прекращения службы в органах внутренних дел (до 01.01.2012) был определен Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1.

Статья 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации закрепляет положение о зачете в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел времени учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Установленный порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных со службой в органах внутренних дел, является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии.

Законодатель, установив возможность и порядок зачета в выслугу лет времени учебы, не определилтипы и виды образовательных организаций, условия обучения в образовательных организациях, время учебы в которых может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет для назначения пенсии.

Во исполнение указанной нормы Советом Министров- Правительством Российской Федерации принято постановление от 22.09.1993 N 941 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Правительство Российской Федерации в абзаце первом пункта 2 Постановления определило условия обучения в гражданских образовательных учреждениях, время обучения в которых до поступления на службу засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение на условиях и по нормам, предусмотренным Законом от 12.02.1993 N 4468-1.

Такими условиями, закрепленными в абзаце первом пункта 2 Постановления, являются получение в гражданском образовательном учреждении специальности, наличие в образовательном учреждении циклов или отделений военной подготовки.

Получение в образовательном учреждении специальности по существу означает завершение высшего профессионального образования.

Норма о возможности зачета в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения носит стимулирующий характер, имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел лиц, имеющих соответствующее профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование).

В соответствии с ч. 8 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" уровень профессионального образования и квалификации, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 03 декабря 2012 года, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2013 года N АПЛ12-762, отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца первого пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Учитывая, что истец был зачислен студентом 1 курса дневного отделения Юр.Л., а "дата" был отчислен за академическую неуспеваемость, справка об отчислении с первого курса не является документом, подтверждающим необходимый уровень образования, следовательно, указанный период не может быть зачтен в выслугу лет для назначения пенсии.

Поскольку не требуется дополнительно собирать и оценивать доказательства, судом допущено нарушение требований закона, которое не может быть устранено без отмены судебных постановлений, Президиум считает возможным, отменив судебные постановления, принять новое решение об отказе Русакову Е.С. в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 01.10.2014 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16.06.2015 в части обязания УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить в исчисление выслуги лет периода обучения Русакова Е.С. в высшем учебном заведении- Юр.Л. с "дата" по "дата" из расчета два месяца службы за один месяц учебы отменить с вынесением по делу в этой части нового решения об отказе Русакову Е.С. в иске. Приостановление исполнения решения Калининского районного суда от 01.10.2014 отменить.

Председатель: В.Н. Епифанова