Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09 декабря 2015 г. по делу N 33а-4710/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Скакуна А.И.,

при секретаре Кононове С.К.,

с участием Таллаева Е.А., его представителя Каратаевой Е.Н., представителя Окружной администрации г. Якутска Друзьяновой А.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Окружной администрации г. Якутска на решение Якутского городского суда РС (Я) от 14 октября 2015г., которым по делу по иску Таплаева Е.А., Таплаевой Е.Е. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

постановлено:

Признать незаконным решение органа местного самоуправления от 29 июля 2015 года об отказе Таплаеву Е.А., Таплаевой Е.Е. во включении в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка.

Обязать Окружную администрацию г. Якутска включить Таплаева Е.А., Таплаеву Е.Е. в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа "Город Якутск.

Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Таллаев Е.А. и Таллаева Е.Е. обратились в суд с иском к ответчику об оспаривании отказа о включении в список граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории ГО "город Якутск". Свой отказ ответчик обосновал тем, что нет доказательств постоянного проживания истцов в г.Якутске свыше 5 лет. Истцы ссылаются на то, что являются постоянными жителями г.Якутска, отказ создает препятствия к реализации ими своих льгот как многодетной семьи.

Просили признать незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска и обязать Окружную администрацию г.Якутска включить в список граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка на территории городского округа г.Якутск.

Судом постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласен административный ответчик.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Свои действия полагает законными и обоснованными, соответствующими нормативно-правовым актам, регулирующим порядок предоставления земельных участок в собственность граждан на бесплатной основе. Указывает, что постановлением ОА г.Якутска от 27.02.2015г. N52п утвержден административный регламент предоставления Окружной администрацией г.Якутска муниципальной услуги "Постановка в очередь на получение земельных участков граждан, имеющих трех и более детей". Согласно указанному регламенту основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие у заявителя регистрационного учета на территории г.Якутска не менее 5 лет непрерывно. Доказательств, подтверждающих наличие у истца всех необходимых условий для включения в список, в том числе непрерывного проживания на территории городского округа, не имеется.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, семья Таллаевых является многодетной, имеет троих несовершеннолетних детей, и относится к категории граждан, имеющих право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность или в аренду по месту жительства.

При обращении Таллаевых в Окружную администрацию г.Якутска для включения в список, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории ГО "г.Якутск" последовал отказ по причине отсутствия у заявителя пятилетней непрерывной регистрации на территории г.Якутска.

В соответствии с абзацем 2 п.2 ст.28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст.24.1. ЗК РС(Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Указанные земельные участки предоставляются на территории городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного городского округа не менее 5 лет непрерывно.

Статьей 24.2 ЗК РС(Я) предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками в соответствии со статьями 12, 13 настоящего Кодекса, в случаях отсутствия оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены статьями 24.1, 24.2,

Из материалов дела следует, что Таллаевы проживают в г.Якутске. Таллаев Е.А. с 2008 года работает в г. Якутске в ********, что подтверждается справкой с места работы. Таллаева Е.Е. с 08 ноября 2001 года работает ******** по настоящее время. Согласно справке выданной заведующей отделением ГБУ РС(Я) Поликлиника N ... У. с 2002 года проживает по адресу : ... Н. проживает по тому же адресу с 2000 года, наблюдается в этой поликлинике. Кроме того факт проживания истцов на территории г. Якутска подтверждается договором купли-продажи от 25 октября 2007 года, согласно п.4 указанного договора по адресу: ... , значатся в регистрации Таллаев Е.А., Таллаева Е.Е., Н., У. и обязуются сняться с регистрационного учета до 26 ноября 2007 года. Также факт проживания семьи административных истцов на территории г. Якутска подтверждается свидетельствами о рождении детей, которые выданы Отделом ЗАГС по г. Якутску, справками с места учебы Н. согласно которой он учится в ... классе филиала " ********" МОБУ " ********", с места учебы У., согласно которой она обучается в МОБУ " ********" с 2013 года по настоящее время.

Данные обстоятельства подтверждают постоянное проживание семьи Таллаевых на территории г.Якутска с 2001 г. по настоящее время. Временные перерывы в регистрации истец Таллаев пояснил отсутствием собственного жилья, поскольку жилое помещение, на строительство которого он заключил договор долевого участия, до настоящего времени не сдан в эксплуатацию, он является "обманутым дольщиком".

В соответствии со ст.ст. 27 и 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, включая право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, могут быть ограничены только федеральным законом.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. N713, с Законом РФ от 25 июня 1993г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", которые устанавливают, что регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация является административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.

По настоящему делу имеются достаточные доказательства того, что административные истцы постоянно проживают в г.Якутске более 5 лет.

При обстоятельствах, когда они являются постоянными жителями г.Якутска и относятся к категории граждан, указанных в ст.24.1 Земельного Кодекса РС(Я), в реализации им имеющегося права не может быть отказано только на основании отсутствия сведений о регистрации.

Орган местного самоуправления свой отказ в заявлении Таллаевых связал только с отсутствием сведений о постоянной регистрации за последние 5 лет, тогда как по смыслу вышеуказанной нормы для реализации многодетным гражданином права на предоставление земельного участка необходимо подтверждение непрерывного 5-летнего проживания на территории муниципального образования, где он собирается реализовать свое право.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в включении Таллаевых в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории ГО "г.Якутск" у органа местного самоуправления не было, о чем суд пришел к правильному выводу и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда. Эти доводы по существу являлись предметом судебного разбирательства суда первой инстанции, которым дана правильная правовая оценка, дополнительного правового обоснования доводов заинтересованного лица апелляционная жалоба не содержит.

Основания отказа в реализации права должны быть обоснованы и доказаны органом местного самоуправления, следовательно, именно заинтересованное лицо должно доказать факт того, что ценз оседлости, приведенный в ст.24.1 Земельного Кодекса РС(Я), Таллаевыми не соблюден. Таких доказательств административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309,311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 14 октября 2015г. по делу по иску Таплаева Е.А., Таплаевой Е.Е. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи Оконешникова М.М.

Скакун А.И.