Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2015 г. по делу N 4А-606/2015

Председатель Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Горева Л.Т., рассмотрев жалобу представителя МУП "Жилкомсервис" ГО г.Якутск Ермолаевой О.В. на постановление Административной комиссии ГО "город Якутск" N ... от 29 июля 2015 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 сентября 2015 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" городского округа "город Якутск" (далее - МУП "Жилкомсервис"),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии ГО "город Якутск" от 29 июля 2015 года МУП "Жилкомсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 сентября 2015 года постановление Административной комиссии оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися решениями, представитель МУП "Жилкомсервис" ГО г.Якутск Ермолаева О.В. обратилась с жалобой, в которой просит отменить решения по делу, мотивируя тем, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территории муниципального образования влечет административное наказание.

Решением Якутской городской Думы от 16.06.2011 N РЯГД-35-10 утверждены Правила благоустройства городского округа "город Якутск" (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 4.3.1. Правил обустройство, содержание и эксплуатация инженерных коммуникаций и сооружений (подстанции, ГРП, ТП, насосные станции, сети теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации, газовые сети, электрические сети всех уровней напряжения), а также зданий и сооружений, связанных с эксплуатацией инженерных коммуникаций, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством, настоящими Правилами и иными правовыми актами городского округа "город Якутск".

В силу п. 4.3.2. Правил благоустройства собственники, арендаторы, иные законные пользователи инженерных коммуникаций и сооружений должны обеспечивать содержание сетей и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и проведение текущих и капитальных ремонтов. Распределение полномочий и ответственности между собственниками, арендаторами, иными законными пользователями сетей определяется соответствующим договором, если иное не установлено законодательством.

Из состоявшихся по делу постановлений следует, что 29 июня 2015 года в ходе объезда территории Автодорожного округа на предмет соблюдения Правил благоустройства городского округа "Город Якутск" были выявлены следующие правонарушения: по адресу ... выявлен факт ненадлежащего содержания инженерных сетей теплоснабжения и холодного водоснабжения в виде ветхого состояния труб, отсутствия теплоизоляции на участке протяженностью 30 метров. Данное правонарушение стало возможным по причине ненадлежащего обслуживания инженерных сетей, что в свою очередь является нарушением пунктов 4.3.1., 4.3.2., 4.3.4. и 4.3.5. Правил благоустройства.

Впоследствии юридическое лицо МУП "Жилкомсервис" было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление решением Якутского городского суда РС (Я) от 9 сентября 2015 года оставлено без изменения.

Довод заявителя жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом подлежит отклонению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По правилам ч. 2 этой же статьи КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

Из содержания ч. 1 ст. 15.2 КоАП РС (Я) следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также членами административных комиссий в соответствии со статьями 14.3, 14.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ч. 2 этой же статьи КоАП РС (Я) помимо случаев, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе составлять штатные сотрудники административных комиссий.

В силу п. 1.4 Положения об административной комиссии городского округа "Город Якутск", утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 25.08.2010 N 137п "Об административной комиссии городского округа "Город Якутск" комиссия образуется постановлением Окружной администрации города Якутска на срок три года.

Пунктом 2.1 данного Положения предусмотрено, что административная комиссия создается в составе председателя административной комиссии, ответственного секретаря, три должности специалиста 1 разряда административной комиссии, заместителя председателя административной комиссии.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении N ... от 15 июля 2015 года составлен ... Управления Автодорожного округа С.

Согласно приложению N2 к Постановлению Окружной администрации г. Якутска от 25.08.2010 N 137п, в редакции Постановления Окружной администрации г.Якутска от 08.06.2015 N 157п, действовавшего на момент составления протокола об административном правонарушении - 15 июля 2015 г., С. являлся членом административной комиссии ГО "г.Якутск", и, соответственно, был наделен соответствующими процессуальными полномочиями.

Материалами дела установлено, что бесхозяйные сети переданы по договору ответственного хранения N ... от 04.04.2013 года МУП "Жилкомсервис" (далее - Договор, л.д. 44-58). Договор заключен в соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска от 04 апреля 2013 года N ... "Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйного недвижимого имущества на территории городского округа "город Якутск" (л.д. 8).

Согласно указанному Договору МУП "Жилкомсервис" обязано соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые при пользовании объекта, содержать объект в полной исправности до сдачи передающей стороне по акту приема-передачи, содержать в порядке прилегающую к объекту территорию, осуществлять ее благоустройство и уборку.

Довод заявителя жалобы о том, что МУП "Жилкомсервис" не подлежит административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.12 КоАП РС (Я), основан на неверном толковании норм права и подлежит отклонению.

Заявитель жалобы ссылается на распоряжение Окружной Администрации города Якутска от 12.05.2015 года N ... "О внесении изменений в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 4 апреля 2013 года N ... "Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйного недвижимого имущества на территории городского округа "город Якутск", согласно которому бесхозяйные объекты теплоснабжения переданы ПАО АК " ********".

Изучение содержания данного акта, а также приложения к нему, позволяет сделать вывод о том, что часть объектов, ранее переданных на основании распоряжения от 04.04.2013 N ... на хранение и дальнейшее обслуживание МУП "Жилкомсервис", распоряжением от 12.05.2015 года N ... передаются на эксплуатацию и дальнейшее обслуживание ПАО АК " ********".

Вместе с тем, объект, расположенный по адресу: ... , в приложении к распоряжению Окружной Администрации города Якутска от 12.05.2015 года N ... не указан, и, следовательно, не был передан ПАО АК " ********".

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 452 Гражданского кодекса РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что договор ответственного хранения N ... от 04.04.2013 года, заключенный между МУП "Жилкомсервис" и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, на момент проведения проверки был прекращен или расторгнут. Доказательства того, что объекты возвращены Поклажедателю - Окружной администрации города Якутска, также не представлены.

Таким образом, судья городского суда правомерно сделал вывод о доказанности виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 КоАП РС (Я).

Действия МУП "Жилкомсервис" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, судьей городского суда не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении жалобы представителя по Ермолаевой О.В. в интересах МУП "Жилкомсервис" - отказать.

Постановление Административной комиссии ГО "город Якутск" N ... от 29 июля 2015 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 сентября 2015 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" городского округа "город Якутск", - оставить без изменения.

Председатель Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) п/п Л.Т. Горева