Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2015 г.

Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2015 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муззафарова Л.А.у. на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 08 декабря 2015 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики ******** Музаффарова Л.А.у., _______ года рождения, уроженца Республики ********, фактически проживающего по адресу: ... ,

установил:

07 декабря 2015 года ДПР 1 ОП лейтенантом полиции М. в отношении гражданина Республики ******** Музаффарова Л.А.у. составлен протокол об административном правонарушении N ... в связи с выявлением признаков совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

08 декабря 2015 года Якутским городским судом вынесено постановление о признании Музаффарова Л.А.у. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы РФ за счет средств федерального бюджета.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Музаффаров Л.А.у. обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобой об отмене постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Музаффаров Л.А.у. и его защитник Шоназаров Х.Ф. доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (в ред. от 23.05.2015) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ (ред. от 23.05.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

Согласно ст. 5 названного федерального закона Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из протокола об административном правонарушении 07 декабря 2015 в 17 час. 05 мин. по адресу ... , возле ... при проверке документов у гражданина Республики ******** Музаффарова Л.А.у. установлено, что отсутствуют документы подтверждающие его право на пребывание в РФ. При проведении проверки также было установлено, что Музаффаров Л.А.у. не выехал по истечении срока пребывания в РФ, а именно срок пребывания истек 04.09.2015 г., чем нарушил ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке въезда в РФ и выезда из РФ", т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из материалов дела также следует, что Музаффаров Л.А.у. въехал на территорию РФ 07 июня 2015 г. сроком до 04 сентября 2015 г., что подтверждается сведениями, указанными в миграционной карте иностранного гражданина серии N ... , досье иностранного гражданина.

Из бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина установлено, что 10 июня 2015 года был поставлен на учет по месту пребывания ... , сроком до 04.09.2015 года. Принимающей стороной выступила З.

14 июля 2015 года Музаффарову Л.А.у. был выдан патент на работу, который он оплачивал ежемесячно.

Согласно ч. 5 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан патент выдается на срок от одного до трех месяцев и этот срок может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня его выдачи. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

С 1 января 2014 года предусмотренный ч. 2 ст. 227.1 НК РФ налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за осуществление трудовой деятельности на основании патента составляет 1200 рублей.

Авансовый платеж при первоначальном получении патента должен быть уплачен до дня его выдачи, а последующие платежи для продления патента должны быть уплачены до дня окончания срока действия патента; при таких обстоятельствах он считается продленным.

В судебном заседании защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу, Шоназаровым Х.Ф. представлены квитанции уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Из представленных копий квитанций ежемесячной оплаты патента, следует, что Музаффаров Л.А.у. соблюден срок ежемесячной оплаты патента.

Последний платеж им произведен 09 октября 2015 года. Таким образом, до 14 ноября 2015 года он был вправе пребывать на территории РФ.

В связи с указанным, вывод судьи о том, что Музаффаров Л.А.у. пребывает на территории РФ незаконно, является неправильным.

Вместе с тем, в суде установлено, что Музаффаров Л.А.у. поставлен на миграционный учет до 4 сентября 2015 года. Получив патент, оплачивал его и тем самым продлевая срок пребывания в РФ, Музаффаров Л.А.у. не предпринял мер к тому, чтобы срок регистрации продлить, что является нарушением норм ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанной нормой предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Якутского городского суда РС (Я) от 08 декабря 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики ******** Музаффарова Л.А.у., _______ года рождения, уроженца Республики ********, фактически проживающего по адресу: ... , изменить.

Переквалифицировать действия Музаффарова Л.А.у. с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ на ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без выдворения.

Освободить Музаффарова Л.А.у. из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по РС (Я).

Судья Верховного Суда РС (Я) З.С. Дьяконова