Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2015 г.

Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2015 г.
(Извлечение)

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Скакуна А.И., единолично с участием представителей: лица привлекаемого к административной ответственности- Калинина А.И. и Гоголевой М.Н., Роспотребнадзора- Яковлевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу представителя ГБУ РС (Я) "Лаборатория ветеринарно-испытательной экспертизы на Крестьянском рынке "Сайсары" г.Якутска Калинина А.Ю. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 19 ноября 2015 года, которым

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ГБУ РС (Я) "Лаборатория ветеринарно-испытательной экспертизы на Крестьянском рынке "Сайсары" г.Якутска,

постановлено:

Жалобу представителя ГБУ РС (Я) "Лаборатория ветеринарно-испытательной экспертизы на Крестьянском рынке "Сайсары" г.Якутска Калинина А.Ю. об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) N ... от 13 октября 2015 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) N ... от 13 октября 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУ РС (Я) "Лаборатории ветеринарно-испытательной экспертизы на крестьянском рынке "Сайсары" г.Якутска, - оставить без изменения.

Изучив материалы административного дела, выслушав доводы представителей, суд

установил:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) N ... от 13 октября 2015 года, юридическое лицо ГБУ РС (Я) "Лаборатория ветеринарно-испытательной экспертизы на крестьянском рынке "Сайсары" г.Якутска признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) N ... от 13 октября 2015 года, представитель ГБУ РС (Я) "Лаборатории ветеринарно-испытательной экспертизы на крестьянском рынке "Сайсары" г.Якутска Калинин А.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения, деятельность лаборатории направлена на производство ветеринарных мероприятий направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний и их ликвидацию.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с данным судебным постановлением, представитель ГБУ РС (Я) "Лаборатория ветеринарно-испытательной экспертизы на Крестьянском рынке "Сайсары" г.Якутска, обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобой, которой просит об отмене постановления судьи районного суда, прекращении производства по делу, полагая, что отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется производство по делу, доводы жалобы поддержали в полном объеме, просят отменить вынесенное судебное постановление, производство по деду прекратить.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) с доводами жалобы не согласилась. Полагает привлечение лица к административной ответственности законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы представителей, суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

По смыслу указанной нормы закона требования санитарного законодательства должны выполняться всеми юридическими и лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с чем изложенные в суде вышестоящей инстанции доводы о том, что Лаборатория ветеринарно испытательной экспертизы не подлежит проверке органом осуществляющим контроль суд находит несостоятельными.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по РС (Я) N ... от 29.07.2015г. о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ГБУ РС (Я) "Лаборатория ветеринарно-испытательной экспертизы на Крестьянском рынке "Сайсары" города Якутска" проведена плановая выездная проверка лаборатории.

По результатам проверки установлено, что в ГБУ РС (Я) "Лаборатории ветеринарно-испытательной экспертизы на крестьянском рынке "Сайсары" г.Якутска отсутствует программа производственного контроля не проводятся мероприятия по обеспечению санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях лица привлекаемого к административной ответственности обьективной стороны административного правонарушения отмену решения судьи и постановления должностного лица повлечь не могут.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На территории Российской Федерации действуют федеральные Санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

При этом, пунктом 1.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 установлено, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Доводы жалобы о том, что при производстве по делу были нарушены требования процессуального законодательства судом не принимаются ввиду следующего.

Из материалов дела видно, при проведении проверки установлено, что учет времени эксплуатации бактерицидной лампы по помещениям не проводится, что не соответствует требования Приложения N 3 Р.3.5.1904-04 "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях".

Для обработки поверхностей оборудования и столов отсутствует емкость с дезинфицирующим средством и ветошь.

Также в ходе проверки проведены смывы с внешней среды на бактерии группы кишечной палочки и на стафилококк, по результатам которого, в лотке для отбора проб (мясо) по микробиологическим исследованиям обнаружены бактерии группы кишечной палочки. При гигиеническом нормативе -отсутствие. Из заключения к протоколу лабораторных испытаний N ... от 05.10.2015 г. следует, что проба холодной воды по результатам микробиологических исследований соответствует гигиеническим требованиям, по санитарно-гигиеническим исследованиям не соответствует гигиеническим требованиям показатель мутности -3,0 мг/л (гигиенический норматив- не более 1,5 мг/л).

По факту выявленных нарушений 13 октября 2015 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в отношении ГБУ РС (Я) "Лаборатория ветеринарно-испытательной экспертизы на Крестьянском рынке "Сайсары" г.Якутска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких либо замечаний при составлении протокола на действия должностных лиц Роспотребназора не поступило. В протоколе имеется запись о том, что лицо привлекаемое к административной ответственности с выводами проверки не согласно.

Несогласие лица с выводами проверки не свидетельствует о нарушении его прав.

Таким образом, совершение правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д. 15 - 17), протоколом о временном запрете деятельности (л.д. 3 - 4), распоряжением о проведении проверки (л.д. 44 - 45), актом проверки (л.д. 18-22), оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

При таких обстоятельствах выводы суда о наличии в действиях ГБУ РС(Я) "Лаборатория ветеринарно-испытательной экспертизы на Крестьянском рынке "Сайсары" г. Якутска" административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Доводы изложенные в жалобе, аналогичны заявленным в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку, оснований сомневаться в правильности выводов городского суда не имеется.

Оснований для смягчения административного наказания, назначенного судьей первой инстанции, для назначения наказания в виде административного штрафа, в том числе с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение решения Якутского городского суда, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 19 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ГБУ РС (Я) "Лаборатория ветеринарно-испытательной экспертизы на Крестьянском рынке "Сайсары" г.Якутска, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: Скакун А.И.