Апелляционное определение СК по административным делам Новосибирского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33а-10473/2015

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Рытиковой Т.А.

судей Разуваевой А.Л., Никитиной Г.Н.

при секретаре С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 08 декабря 2015 г. административное дело по частной жалобе мэрии г. Новосибирска на определение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 09 октября 2015 г., которым прекращено производство по делу по административному исковому заявлению мэрии г.Новосибирска к главе Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области об оспаривании постановления от 04.09.2015 N 389 "О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно- разрешенный вид использования земельных участков".

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Разуваевой А.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мэрия г.Новосибирска обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области об оспаривании постановления от 04.09.2015 N 389 "О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков".

В обоснование исковых требований указано, что решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45- 4777/2010 открытое акционерное общество "Новосибирское производственное объединение "Сибсельмаш" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

11.12.2013 определением суда утверждено Положение по продаже имущества должника в форме публичного предложения. Определения суда об утверждении Положения по продаже имущества в форме публичного предложения от 11.12.2013 и 31.10.2014 вступили в законную силу.

В составе имущественного комплекса санатория "Парус" входит 15 капитальных зданий, 4 земельных участка, общей площадью 237 673 кв.м., 112 объектов движимого имущества, в том числе летние домики базы отдыха. Имущество санатория "Парус" расположено по адресу: "адрес", район, Новосибирский, Кудряшовский сельсовет, дп.Кудряшовский, находится на четырех земельных участках с кадастровыми номерами N N площадью 6 000 кв.м., N площадью 16 237 кв.м., N площадью 4334 кв.м, и N площадью 211092 кв.м.

В настоящее время в рамках дела о банкротстве ОАО "НПО "Сибсельмаш" конкурсный управляющий обязан организовать торги по продаже имущественного комплекса Санатория "Парус", расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, N, N, единым лотом. Земельные участки относятся к территориальной зоне размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения (ОДЗ-2), к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства которой относятся санаторно-курортные учреждения.

Оспариваемым постановлением назначены публичные слушания по вопросу предоставления ОАО "НПО "Сибсельмаш" разрешения на условно разрешенный вид использования указанных выше земельных участков для индивидуальных жилых домов. Однако пункт 1 статьи 36 Правил землепользования и застройки Кудряшовского сельсовета, утвержденных решением Совета депутатов Кудряшовского сельсовета от 22.01.2013 N 187, такого условно разрешенного вида использования земельных участков как "индивидуальные жилые дома" не содержит.

В санатории оказываются услуги по санаторно-курортному обслуживанию граждан, а также между государственным автономным учреждением социального обслуживания Новосибирской области "Областной комплексный центр социальной адаптации граждан" и ОАО "НПО "Сибсельмаш" заключен договор на оказание услуг по временному размещению и питанию граждан, вынужденно покинувших территорию Украины и прибывших на территорию Новосибирской области в поиске убежища.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка, которое может явиться следствием проведения публичных слушаний, повлечет невозможность осуществления санаторием основного вида деятельности и невозможность реализации имущественного комплекса санатория единым лотом, что нарушит права мэрии как исполнительнораспорядительного органа муниципального образования города Новосибирска.

Судом постановлено указанное выше определение, с которым не согласилась мэрия г. Новосибирска.

В частной жалобе изложена просьба об отмене определения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 09 октября 2015 г.

В обоснование частной жалобы указано на несогласие заявителя с вынесенным определением, поскольку судом неправильно применены нормы процессуального права.

Выводы суда о подведомственности настоящего спора арбитражному суду не соответствуют фактическим обстоятельствам. Приведенные в исковом заявлении обстоятельства банкротства и приложенные судебные акты, принятые в процессе процедуры банкротства, приведены заявителем в качестве доказательств, подтверждающих обоснованность доводов искового заявления.

Исковое заявление не содержит требований, разрешение которых отнесено законом к компетенции арбитражных судов.

Проверив законность и обоснованность определения суда, материалы дела в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Прекращая производство на настоящему административному делу, руководствуясь положениями статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 60 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" районный суд исходил из того, что требования по иску предъявлены в рамках дела о банкротстве ОАО "НПО "Сибсельмаш" и административное исковое заявление мэрии г. Новосибирска не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку подлежит разрешению арбитражным судом.

С такими выводами судьи согласиться нельзя в силу следующего.

В силу части 1 статьи 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о банкротстве отнесены к специальной подведомственности арбитражных судов, рассмотрение которых осуществляется по правилам, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с частями 1, 3 статьи 60 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между ним и должником, жалобы кредиторов на нарушение их прав и законных интересов рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через один месяц с даты получения указанных заявлений, ходатайств и жалоб, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

По результатам рассмотрения указанных заявлений, ходатайств и жалоб арбитражный суд выносит определение.

Данное определение может быть обжаловано в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В порядке и в сроки, которые установлены пунктом 1 настоящей статьи, рассматриваются жалобы гражданина, представителя учредителей (участников) должника, представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия, иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве, на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, нарушающие права и (или) законные интересы гражданина и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве и в процессе по делу о банкротстве.

Как следует из административного искового заявления, мэрия г. Новосибирска просила признать незаконным постановление главы Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 04.09.2015 N 389 "О назначении публичных слушаний". В данном случае заявитель оспаривает ненормативный правовой акт главы Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, порядок обжалования которого закреплен главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Поскольку данное дело вытекает из публичных правоотношений, поэтому оно не может быть рассмотрено в рамках дела о банкротстве.

При этом вывод суда о рассмотрении заявления об оспаривании решения главы администрации сельсовета по правилам статьи 60 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", регламентирующей порядок рассмотрения разногласий, заявлений, ходатайств и жалоб в рамках дела о банкротстве, не может быть признан законным и обоснованным, так как данная норма не предусматривает возможность оспаривать в рамках дела о банкротстве решения органа местного самоуправления. При этом часть 3 вышеуказанной статьи, которой руководствовался суд, допускает возможность подать жалобу только на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, нарушающие права и (или) законные интересы гражданина и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве и в процессе по делу о банкротстве.

Предметом настоящего спора является законность постановления главы Кудряшовского сельского совета по вопросу назначения публичных слушаний в части предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ОАО НПО "Сибсельмаш", что не связано с процедурой банкротства ОАО НПО "Сибсельмаш" и не свидетельствует о его экономической основе, поэтому оснований для прекращения производства по дела в связи с рассмотрением данного спора арбитражным судом, не имеется.

Руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 09 октября 2015 г. - отменить, дело направить для рассмотрения по существу в Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Частную жалобу мэрии г. Новосибирска - удовлетворить.

Председательствующий Т.А. Рытикова

Судьи (подписи) А.Л. Разуваева

Г.Н. Никитина

КОПИЯ ВЕРНА