Решение Новосибирского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 7-874/2015

Судья Новосибирского областного суда Быкова В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Деменчука Е. С. на постановление административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска от 07 июля 2015 года и решение судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 13 октября 2015 года,

установил:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска от 07 июля 2015 года Деменчуку Е.С. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты".

В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 05 мин. при визуальном осмотре территории по ул. Учительская 9 стр. в г. Новосибирске выявлено, что ограждение строительной площадки ЖСК "На Учительской" не очищено от информационно-печатной продукции, а также ограждение строительной площадки частично находится в ненадлежащем состоянии, не обеспечена уборка территории пятиметровой прилегающей зоны к ограждению строительной площадки от мусора, чем нарушены Правила благоустройства территории города Новосибирска, утвержденные решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.06.2012 N 640 п. 7.2.

Не согласившись с постановлением, Деменчук Е.С. обжаловал его в суд в порядке, предусмотренном статьей 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 13 октября 2015 года постановление административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска от 07.07.2015 оставлено без изменения, жалоба Деменчука Е.С. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, Деменчук Е.С. просит отменить постановление коллегиального органа и решение судьи. В обоснование доводов жалобы указывает, что лицом, совершившим вменяемое заявителю правонарушение является ООО "ДОРСТРОЙ-СИБИРЬ", поскольку данное юридическое лицо осуществляет выполнение строительных работ на объекте по ул. Учительская,9 и связанные с этим обязанности по содержанию и уборке строительной площадки и прилегающей к ней территории в соответствии с договором на строительство и ввод в эксплуатацию объекта недвижимости от 22.09.2014 N. Полагает, что суд не знакомился с условиями договора на строительство и ввод в эксплуатацию объекта недвижимости от 22.09.2014 N поскольку по условиям этого договора ЖСК "На Учительской" является стороной, для которой выполняются строительные работы, а не стороной, которая их выполняет. Уведомлением от 03.06.2015 административный орган уведомил заявителя, как законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ЖСК, однако, протокол об административном правонарушении составлен в отношении заявителя, как должностного лица. Протокол об административном правонарушении, в нарушение статьи 28.5 КоАП РФ составлен по истечении месяца после изготовления фотографий, что также по мнению заявителя свидетельствует о нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности и приводит к невозможности использования такого протокола в качестве доказательства вины заявителя. Считает, что при рассмотрении дела не были учтены все смягчающие ответственность обстоятельства.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Деменчука Е.С., подержавшего доводы жалобы, объяснения представителя административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска Степановой М.С., возражавшей против доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно пункту 7.2 Правил благоустройства города Новосибирска, утвержденных решение Совета депутатов города Новосибирска N 640 от 27.06.2012, Ответственные лица обязаны в том числе: установить по всему периметру территории строительной площадки сплошное типовое ограждение в соответствии с проектной документацией; следить за надлежащим техническим состоянием ограждения строительной площадки, защитных экранов и козырьков тротуарных пешеходных зон, их чистотой, своевременной очисткой их от грязи, снега, информационно-печатной продукции; обустроить прилегающую к строительной площадке территорию в соответствии с установленными требованиями; обеспечить ежедневную уборку территории строительной площадки, пятиметровой прилегающей зоны и подъездных путей от грязи и мусора, снега и льда, предусматривать противопылевые мероприятия при сносе объектов капитального строительства, ремонте фасадов и содержании внутриплощадочных проездов и тротуаров строительных площадок (смачивание, оснащение защитными сетками и т.п.).

Пункт 1.3 вышеуказанных Правил предусматривает, что под лицами, ответственными за благоустройство прилегающих территорий понимаются: физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них), строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов, иных элементов благоустройства; физические лица (индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие деятельность по благоустройству территории (далее - специализированные организации); физические и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территорий.

Ответственные лица, не являющиеся собственниками объектов, перечисленных в абзаце втором настоящего пункта, несут права и обязанности по благоустройству прилегающих территорий в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях Деменчука Е.С. вины в совершении административного правонарушения - нарушении требований пункта 7.2 Правил благоустройства города Новосибирска, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.22 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области".

Как следует из материалов дела, 30.06.2015 экспертом отдела РАТИ администрации Дзержинского района г.Новосибирска был составлен протокол об административном правонарушении в отношении председателя правления ЖСК "На Учительской", в котором было установлено, что 28.05.2015 в 15-05 по адресу ул. Учительская, 9 стр. стены ограждения строительной площадки ЖСК "На Учительской" не очищены от информационно-печатной продукции, на некоторых участках ограждение находится в ненадлежащем техническом состоянии, пятиметровая прилегающая зона к ограждению частично не убрана от мусора.

При составлении протокола об административном правонарушении председатель ЖСК "На Учительской" Деменчук Е.С. наличие события вменяемого административного правонарушения не оспаривал, пояснил, что на момент составления протокола об административном правонарушении замечания контролирующего органа устранены.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 30.06.2015 N 1070, фотоматериалами от 28.05.2015, разрешением на строительство N Ru 5403000-28 от 13.03.2009; N Ru 5403000-28/1 от 27.07.2011, протоколом собрания членов правления ЖСК "На Учительской".

Указанным доказательствам административной комиссией и судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в связи с чем являются несостоятельными доводы жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств события административного правонарушения, в том числе недопустимости доказательств - фотоматериалов, имеющихся в деле.

Учитывая данные обстоятельства, полагаю, что судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Деменчука Е.С. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области".

Постановление о привлечении Деменчука Е.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также органом, уполномоченным на его вынесение.

Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства несостоятелен, так как наказание в виде штрафа Деменчуку Е.С. назначено в минимальном размере в пределах санкции статьи 8.22 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области".

Доводы жалобы о том, что ответственным за выполнение строительных работ на объекте по ул. Учительсткая 9 стр., в соответствии с договором от 22.09.2014 N является ООО "ДОРСТРОЙ-СИБИРЬ НСК", следовательно, ЖСК "На Учительской" не является субъектом вменяемого ЖСК правонарушения также нахожу необоснованным, поскольку ЖСК "На Учительской" являясь собственником незавершенного строительством объекта, пользователем земельного участка на котором осуществляется строительство объекта недвижимости согласно пункту 1.3 Правил благоустройства города Новосибирска, утвержденных решение Совета депутатов города Новосибирска N 640 от 27.06.2012 является лицом, ответственным за благоустройство, прилегающих территории.

Заключив договор от 22.09.2014 N с ООО "ДОРСТРОЙ-СИБИРЬ НСК" при этом, не обеспечив контроль за его деятельностью по благоустройству прилегающих к объекту территорий ЖСК "На Учительской" не надлежащим образом исполнил возложенные на него Правилами благоустройства города Новосибирска, утвержденных решение Совета депутатов города Новосибирска N от 27.06.2012 обязанности.

Деменчук Е.С. являясь председателем правления ЖСК "На Учительской" как должностное лицо, обладающее соответствующими полномочиями, обязан был предпринять меры к соблюдению вышеуказанных Правил.

Доводы жалобы о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении не влекут отмены оспариваемого постановления коллегиального органа и решения судьи районного суда, поскольку установленный статьей 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным и нарушение этого срока не влечет признание данного протокола недопустимым доказательством.

Также не являются основанием для отмены оспариваемого постановления указание в уведомлении от 03.06.2015 направленном на имя руководителя ЖСК "На Учительской" о составлении протокола в отношении ЖСК, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, права и обязанности, предусмотренные главой 25 КоАП РФ, ему были разъяснены, с протоколом Деменчук Е.С. был ознакомлен, замечания к содержанию протокола им заявлены не были.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемых актов не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска от 07 июля 2015 года и решение судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 13 октября 2015 года, оставить без изменения, жалобу Деменчука Е.С. без удовлетворения.

Судья