Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 09 декабря 2015 г. по делу N 33-1046/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Ялбаковой Э.В.,

судей - Кокшаровой Е.А., Красиковой О.Е.,

при секретаре - Слабодчиковой А.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Тодошева ФИО1, Тадырова ФИО2, Охриной ФИО3, несовершеннолетних детей Охрина ФИО4, Охриной ФИО5, Охрина ФИО6, Охриной ФИО7, Охриной ФИО8, Охрина ФИО9 на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 31 августа 2015 года, которым

исковые требования Охриной ФИО10, Тодошева ФИО1, Тадырова ФИО2, Охриной ФИО3, действующей в своих интересах и интересах детей Охрина ФИО4, Охриной ФИО5, Охрина ФИО5, Охриной ФИО7, Охриной ФИО8, Охрина ФИО9 удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ Администрации г.Горно-Алтайска во включении Охриной ФИО10 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.

На Администрацию г.Горно-Алтайска возложена обязанность включить Охрину ФИО10 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.

Отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации г.Горно-Алтайска во включении Тодошева ФИО1, Охриной ФИО3, Охрина ФИО4, Охриной ФИО5, Охрина ФИО6, Охриной ФИО7, Охриной ФИО8, Охрина ФИО9, Тадырова ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и обязании Администрации г.Горно-Алтайска включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Охрина И.Е., Тодошев И.Н., Тадыров Э.А., Охрина А.В., действующая в своих интересах и интересах детей Охрина А.Т., Охриной А.Э., Охрина А.Э., Охриной А.Э., Охриной Э.Э., Охрина Э.Э. обратились в суд с иском к Администрации г. Горно-Алтайска о признании отказа незаконным, включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, мотивируя требования тем, что "дата" Охрина И.Е. обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о включении ее и членов ее семьи в список граждан на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества. Письмом от "дата" было отказано во включении в указанный список в связи с окончанием срока приема заявлений. С отказом истцы не согласны, поскольку их дом вошел в границы зоны ЧС, в данном доме истцы проживают с 2006 г. На основании изложенного истцы просят признать отказ незаконным, обязать ответчика включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости).

Суд вынес вышеуказанное решение, с которым не согласились Тодошев И.Н., Охрина А.В., в апелляционной жалобе просят решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований. В обоснование жалобы указывают, что суд не принял во внимание, что дом истцов вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, истцы зарегистрированы и проживают в указанном доме. Охриной ФИО10 в администрацию г. Горно-Алтайска подавались несколько заявлений, в том числе с указанием всех членов семьи.

Проверив материалы дела, выслушав Тодошева И.Н. и его представителя Бондареву Е.В., Охрину А.В., Охрину И.Е., действовавшую за себя и как опекун за несовершеннолетних детей Охрина А.Т., Охрина А.Э., Охрина Э.Э., Охрину А.Э., Охрину А.Э., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации МО "г.Горно-Алтайск" Пустогачева, полагавшим возможным удовлетворить жалобу, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий") предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Постановлением Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 г. N 161 утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

В целях настоящего Порядка пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года и нуждающимися в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации вследствие утраты или повреждения имущества признаются граждане, постоянно проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай или руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, в порядке, установленном федеральным законодательством.

Отсутствие установленного п. 1 Порядка права на получение выплаты является основанием для отказа во включении гражданина в списки (п. 4 Порядка).

Таким образом, из указанного следует, что меры социальной поддержки пострадавшим в результате наводнения в Республике Алтай в мае - июне 2014 года в виде единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" оказываются гражданам, проживающим в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай.

Судом установлено, с 29 по 30 мая 2014 года в пойме реки Майма произошел резкий подъем воды. В связи с указанным событием, распоряжением администрации г.Горно-Алтайска N 735-р от 29.05.2014 года на территории муниципального образования "Город Горно-Алтайск" был введен режим чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела слудует, что истцы проживают по адресу: "адрес".

Многоквартирный жилой дом в "адрес", вошел в зону границ чрезвычайной ситуации, объявленной 29 мая 2014 года, что подтверждается справкой администрации г. Горно-Алтайска от 25.06.2015 г. N 4099.

"дата" Охрина И.Е. обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о включении ее в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи.

Письмом от "дата" Администрация г. Горно-Алтайска отказала Охриной И.Е. и членам ее семьи: Тодошеву И.Н., Тадырову Э.А., Охриной А.В., Охрину А.Т., Охриной А.Э., Охрину А.Э., Охриной А.Э., Охриной Э.Э., Охрину Э.Э. во включении в список на оказание единовременной материальной помощи в связи с окончанием срока приема заявлений.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для включения истцов Тодошева И.Н., Тадырова Э.А., Охриной А.В., Охрина А.Т., Охриной А.Э., Охрина А.Э., Охриной А.Э., Охриной Э.Э., Охрина Э.Э. в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества, поскольку истцы с соответствующим заявлением в администрацию г. Горно-Алтайска не обращались, в связи с чем оспариваемый отказ органа местного самоуправления является законным и права и законные интересы заявителей не нарушает.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Охрина И.Е. дважды обращалась в администрацию г. Горно-Алтайска с заявлениями о выплате единовременной материальной помощи. В заявлении от 18 июля 2014 года Охриной И.Е. были указаны все члены ее семьи.

Из ответа администрации г. Горно-Алтайска от 16 июня 2015 года об отказе во включении истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи усматривается осведомленность органа местного самоуправления о составе и членах семьи Охриной И.Е., поскольку указывалось на отказ в выплате единовременной материальной помощи не только Охриной И.Е., но и членам ее семьи: Тодошеву И.Н., Тадырову Э.А., Охриной А.В., Охрину А.Т., Охриной А.Э., Охрину А.Э., Охриной А.Э., Охриной Э.Э., Охрину Э.Э.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Горно-Алтайска Пустогачев Н.А. не возражал по поводу удовлетворения заявленных требований, полагал возможным, что наряду с заявлением Охриной И.Е. от "дата" о предоставлении единовременной материальной помощи было подано и первоначальное ее заявление от "дата", где были указаны все члены ее семьи.

Учитывая установленные обстоятельства, а также позицию представителя администрации г. Горно-Алтайска Пустогачева Н.А., полагавшего возможным удовлетворить иск, судебная коллегия находит решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от "дата" в части отказа в иске подлежащим отмене, с вынесением в указанной части нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь положениями ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 31 августа 2015 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Тодошева ФИО1, Тадырова ФИО2, Охриной ФИО3, несовершеннолетних детей Охрина ФИО4, Охриной ФИО5, Охрина ФИО6, Охриной ФИО7, Охриной ФИО8, Охрина ФИО9 о признании незаконным отказа администрации г. Горно-Алтайска во включении Тодошева ФИО1, Охриной ФИО3, Охрина ФИО4, Охриной ФИО5, Охрина ФИО6, Охриной ФИО7, Охриной ФИО8, Охрина ФИО9, Тадырова ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и обязании Администрации г.Горно-Алтайска включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи - отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым признать незаконным отказ администрации г. Горно-Алтайска во включении Тодошева ФИО1, Охриной ФИО3, Охрина ФИО4, Охриной ФИО5, Охрина ФИО6, Охриной ФИО7, Охриной ФИО8, Охрина ФИО9, Тадырова ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.

Обязать администрацию г. Горно-Алтайска включить Тодошева ФИО1, Охриной ФИО3, Охрина Айлана Тежилеевича, Охриной ФИО5, Охрина ФИО6, Охриной ФИО7, Охриной ФИО8, Охрина ФИО9, Тадырова ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.

В остальной части решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 31 августа 2015 года оставить без изменения.

Председательствующий судья

Э.В. Ялбакова

Судьи

О.Е. Красикова