Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 25 ноября 2015 г. по делу N 33-1057/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Ялбаковой Э.В.,

судей - Кокшаровой Е.А., Красиковой О.Е.,

при секретаре - Володиной Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Администрации города Горно-Алтайска Носоновой МЮ на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 08 сентября 2015 года, которым

удовлетворено исковое заявление прокурора г. Горно-Алтайска.

На исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрацию г. Горно-Алтайска возложена обязанность предоставить вне очереди семье Новикова ДА, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, на состав семьи из пяти человек (Новиков ДА, мать - Новикова ОМ, отец - Новиков АА, сестра - Новикова ЕА, брат - Новиков МА), по договору социального найма, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории муниципального образования "г.Горно-Алтайск" общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м.

Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Горно-Алтайска в интересах Новикова Д.А. обратился в суд с иском к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, мотивируя требования тем, что распоряжением мэра г. Горно-Алтайска N от "дата"-р семья Новиковых состоит на учете в администрации города в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, как семья с ребенком-инвалидом. Несмотря на то, что ЖК РФ предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, до настоящего времени жилое помещение несовершеннолетнему не предоставлено. Администрацией города им отказано в оказании мер социальной поддержки. Несовершеннолетний Новиков Д.А. проживает в жилом помещении по адресу: г. Горно-Алтайск, "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м., с матерью - Новиковой О.М., отцом - Новиковым А.А., несовершеннолетней сестрой - Новиковой Е.А., братом - Новиковым М.А., по состоянию здоровья нуждается в постоянном уходе. Таким образом, семья Новиковых нуждается в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в размере "данные изъяты" кв.м. общей площади жилого помещения (для семьи из пяти человек). С учетом уточненных исковых требований прокурор просил обязать ответчика предоставить на территории МО "Город Горно-Алтайск" вне очереди Новиковой О.М., Новикову А.А., несовершеннолетним Новикову Д.А., Новикову М.А., Новиковой Е.А., как семье, имеющей ребенка - инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым представитель Администрации города Горно-Алтайска Носонова М.Ю. в апелляционной жалобе выражает несогласие, просит решение суда отменить, так как оно незаконно и необоснованно. Жалоба мотивирована тем, что вопросы предоставления жилья по договорам социального найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно - Республики Алтай. Согласно ст. 17 Федерального закона ль 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской федерации" жилые помещения предоставляются только инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. После исполнения Новикову Д.А. 18 лет, истцы не могут считаться семьей, имеющей ребенка-инвалида, следовательно, жилое помещение должно быть предоставлено самому инвалиду Новикову Д.А. без учета членов его семьи.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Горбачева М.Г. указывает на законность и обоснованность решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя Администрации города Горно-Алтайска Носонову М.Ю., поддержавшую доводы жалобы, законного представителя Новикова Д.А. - Новикову О.М., представителя Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Алтай Светоносова К.А., прокурора Дедина А.С., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в виду следующего.

Суд первой инстанции, ссылаясь на положения статьи 51, 57 ЖК РФ, ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. N 378, исходя из наличия у Новикова Д.А. права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания и нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и обязал Администрацию г. Горно-Алтайска предоставить вне очереди семье Новикова Д.А., страдающего тяжелой формой хронического заболевания, на состав семьи из пяти человек по договору социального найма, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории муниципального образования "г.Горно-Алтайск" общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, ввиду следующего.

Специальное регулирование обеспечения жилыми помещениями инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Согласно абзацу 1 ст. 17 Закона РФ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее Правила).

В соответствии с пунктом 5 названных Правил инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ.

Таким образом, Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, предусматривается предоставление жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в первоочередном порядке.Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Новиков Д.А., "дата" года рождения, является инвалидом с детства, страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, включенных в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378.

Новиков Д.А., его мать Новикова О.М., отец Новиков А.А., брат Новиков М.А., и сестра Новикова Е.А. проживают в доме по адресу: г. Горно-Алтайск, "адрес", по договору аренды жилого помещения от "дата".

Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай жилых помещений, принадлежащих Новикову Д.А., Новиковой О.М., Новикову А.А., Новикову М.А., Новиковой Е.А. на праве собственности не имеется.

С 24 января 2012 года семья Новиковых состоит на учете граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, как семья, имеющая ребенка-инвалида.

Вместе с тем при обеспечении жилищных прав Новикова А.Д. и обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится в том числе нуждаемость в уходе, возможность (или отсутствие таковой) самостоятельного проживания или совместного проживания с родителями, одним из них, иными членами семьи.

Поскольку, Новиков А.Д. нуждается в постоянном уходе и отдельно от матери проживать не может, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жилое помещение должно быть предоставлено Новикову А.Д., как льготополучателю, на состав семьи из 4 человек с учетом нормы предоставления, установленной Постановлением Администрации г. Горно-Алтайска от 21.03.2006 г. N33 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма" - 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи для семьи из трех и более человек

Кроме того, по правилам ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Согласно п. 2 Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" правом на дополнительную жилую площадь обладают лица, страдающие психическим заболеванием, требующим обязательного диспансерного наблюдения. Представленной в материалы дела справкой ВК N243 БУЗ РА "Республиканская детская больница" и выписками из амбулаторных карт от 03 апреля 2015 года подтверждается, что характер заболевания Новикова А.Д. предусматривает право на дополнительную площадь.

Таким образом, семье Новиковых, с учетом нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма - 18 кв.м. на одного члена семьи, с учетом права Новикова А.Д. на дополнительную площадь - 18 кв.м., с учетом отсутствия в собственности жилого помещения у всех членов семьи, подлежит предоставлению жилое помещение площадью "данные изъяты" кв.м..

Расчет выглядит следующим образом: 18 кв.м х 5 человек + 18 кв.м. (дополнительная площадь), что равно = "данные изъяты" кв.м.

Довод жалобы представителя Администрации г. Горно-Алтайска о том, что после исполнения Новикову А.Д. 18 лет, истцы не могут считаться семьей, имеющей ребенка-инвалида, поэтому жилое помещение должно быть предоставлено только Новикову А.Д. без учета членов его семьи не состоятелен, поскольку, достижение совершеннолетнего возраста ребенком-инвалидом не является основанием для предоставления жилого помещения только инвалиду.

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от "дата" Новиков Д.А. признан недееспособным.

"данные изъяты" Новикову Д.А. исполнилось 18 лет.

Судебная коллегия также обращает внимание на то, что Администрация г. Горно-Алтайска с учета указанную семью по основаниям совершеннолетия не снимала, поэтому оснований для предоставления жилого помещения только Новикову А.Д. не имеется.

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации г. Горно-Алтайска, сводящиеся к тому, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ и не может быть возложено на орган местного самоуправления, не могут повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления по следующим основаниям.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 г. N 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

В отношении категории лиц, к которой относятся истцы, вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем, по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) им жилое помещение не может быть предоставлено. При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления, а не ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, как полагает апеллянт.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, при этом не свидетельствуют о принятии судом незаконного и необоснованного решения, которое вынесено на основании объективного и полного исследования всех обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства. Судебная коллегия не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 08 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Горно-Алтайска Носоновой МЮ - без удовлетворения.

Председательствующий Э.В. Ялбакова

Судьи Е.А. Кокшарова

О.Е. Красикова