Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 декабря 2015 г. по делу N 33-19315/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Э. Курмашевой,

судей Н.И. Лукояновой, Р.Р. Хасаншина

при секретаре судебного заседания Р.Р. Кутнаевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э.Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны - Ю.И.Крикун на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 08 октября 2015 года, которым постановлено:

исковые требования И.И.Мордовиной, А.В.Шараповой, Ю.В.Михеевой, О.С.Чермаковой, Э.В.Селиверстовой, А.В.Шакировой, В.Н.Балобанова, Л.Н.Мингуловой, Н.В.Суриной, А.А.Клементьевой, М.А.Руссу, М.Т.Гализиной, А.А.Зариповой, Н.С.Сундуковой, Е.С.Брюхановой, Е.Г.Осадчей, Е.В.Воронковой, А.В.Янтураевой, О.В.Еланской, А.А.Нагуманова, Р.Г.Исламова и Г.Р.Мухаметзяновой к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан о предоставлении земельных участков многодетным семьям удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить И.И.Мордовиной, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить А.В.Шараповой, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить Ю.В.Михеевой, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить О.С.Чермаковой, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить Э.В.Селиверстовой, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить А.В.Шакировой, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить В.Н.Балобанова, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить Л.Н.Мингуловой, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить Н.В.Суриной, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить А.А.Клементьевой, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить М.А.Руссу, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить М.Т.Гализиной, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить А.А.Зариповой, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить Н.С.Сундуковой, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить Е.С.Брюхановой, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить Е.Г.Осадчей, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить Е.В.Воронковой, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить А.В.Янтураевой, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить О.В.Еланской, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить А.А.Нагуманова, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить Р.Г.Исламова, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан сформировать и предоставить Г.Р.Мухаметзяновой, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя И.Г.Мордовиной - Э.Н.Пропустину, возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

И.И.Мордовина, А.В.Шарапова, Ю.В.Михеева, О.С.Чермакова, Э.В.Селиверстова, А.В.Шакирова, В.Н.Балобанов, Л.Н.Мингулова, Н.В.Сурина, А.А.Клементьева, М.А.Руссу, М.Т. Гализина, А.А.Зарипова, Н.С.Сундукова, Е.С.Брюханова, Е.Г.Осадчая, Е.В.Воронкова, А.В.Янтураева, О.В.Еланская, А.А.Нагуманов, Р.Г.Исламов и Г.Х.Мухаметзянова обратились к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны (далее по тексту Исполком) с исковыми требованиями о предоставлении земельных участков многодетным семьям.

В обоснование указывали, что в рамках реализации своих прав на бесплатное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства они, как многодетные семьи, имеющие 3-х и более детей обратились в Исполком с соответствующими заявлениями, после чего были включены в списки граждан, имеющих право на получение земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 13 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения в списки, за исключением случаев, если заявитель сам отказывается от выбора земельного участка.

Однако по истечении года Исполком не предложил им земельные участки ни в границах муниципального образования города Набережные Челны, ни в границах другого муниципального района.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истцы, уточнив требования, просили обязать Исполком предоставить им земельные участки в пределах установленной нормы для индивидуального жилищного строительства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

В судебном заседании суда первой инстанции истцы И.И.Мордовина, А.В.Шарапова, Ю.В.Михеева, О.С.Чермакова, Э.В Селиверстова., В.Н.Балобанов, Л.Н.Мингулова, А.А.Клементьева, А.А.Зарипова, Н.С.Сундукова, Е.С.Брюханова, Е.Г.Осадчая, Е.В.Воронкова, А.В.Янтураева, О.В.Еланская, Р.Г.Исламов, Г.Х.Мухаметзянова, М.А. Руссу и их представитель - Э.Н. Пропустина исковые требования поддержали.

Истцы А.В.Шакирова, Н.В.Сурина, М.Т. Гализина, А.А. Нагуманов в судебное заседание не явились, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Исполкома - Ю.И.Крикун иск не признала.

Представитель третьего лица - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд вынес решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Исполкома - Ю.И.Крикун ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. При этом указывает, что наличие у истцов права на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства не влечет безусловной обязанности предоставить им земельные участки без соблюдения соответствующей процедуры, закрепленной в законе. Кроме того, возложение на Исполком обязанности предоставить истцам земельные участки ставит их в более выгодное положение по отношению к иным гражданам, имеющим право на приобретение земельных участков по указанному основанию.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель И.И.Мордовиной - Э.Н. Пропустина выражает несогласие с содержащимися в ней доводами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель И.И.Мордовиной - Э.Н. Пропустина просила оставить решение суда без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены.

Суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене.

В силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент включения истцов в списки лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, предусматривалась возможность предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N487-ФЗ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании подпункта пункта 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га.

Из материалов дела видно, что истцы в рамках реализации своих прав на бесплатное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства как граждане, имеющие трех и более детей, включены в списки граждан, имеющих право на получение земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Так, судом установлено, что И.И. Мордовина имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 14 мая 2013 года N2953 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

А.В. Шарапова имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 29 апреля 2014 года N2490 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

Ю.В. Михеева имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 14 мая 2013 года N2953 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

О.С. Чермакова имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 20 сентября 2013 года N5753 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

Э.В. Селиверстова имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 15 августа 2014 года N4792 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

А.В. Шакирова имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 13 марта 2013 года N1764 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

В.Н. Балобанов имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 22 августа 2013 года N5057 включен в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

Л.Н. Мингулова имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 29 апреля 2014 года N2490 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

Н.В. Сурина имеет ... детей, решением уполномоченного органа включена в списки на предоставление земельного участка.

А.Д. Шамсиева имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 04 июня 2014 года N3311 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

А.А. Клементьева имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 20 сентября 2013 года N5753 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

М.А. Руссу имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 02 июля 2014 года N3881 включен в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

М.Т. Гализина имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 12 апреля 2013 года N2481 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

А.А.Зарипова имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 15 августа 2014 года N4792 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

Н.С. Сундукова имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 24 декабря 2013 года N7824 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

Е.С. Брюханова имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 24 декабря 2013 года N7824 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

Е.Г. Осадчая имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 20 сентября 2013 года N5753 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

Е.В. Воронкова имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 26 июля 2013 года N4486 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

А.В. Янтураева имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 24 июля 2014 года N4338 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

О.В. Еланская имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 29 ноября 2013 года N7264 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

А.А. Нагуманов имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 14 мая 2013 года N2953 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

Р.Г. Исламов имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 14 мая 2013 года N2953 включен в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

Г.Х. Мухметзянова имеет ... детей, решением уполномоченного органа от 03 октября 2014 года N6087 включена в списки на предоставление земельного участка. Номер в очереди ...

До настоящего времени земельные участки им не предоставлены.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства дела и подлежащие применению к спорным правоотношениям нормы права, указанные выше, приходит к выводу, что возлагая на Исполком обязанность по предоставлению истцам земельных участков в разумный срок со дня вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции исходил из того, что имеет место нарушение ответчиком прав истцов на предоставление им земельных участков не позднее одного года с даты включения их в списки, что умаляет авторитет государственной власти в решении социальных задач, которые приоритетны перед причинами неисполнения закона.

Между тем порядок бесплатного предоставления (передачи) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, установлен статьей 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан.

Так, пунктом 13 данной нормы закона предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи.

Согласно абзацу 2 пункта 9 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан формирование и ведение списков осуществляется органом местного самоуправления раздельно в соответствии с целями предоставления земельных участков. Очередность граждан определяется по дате и времени подачи заявления.

Органы местного самоуправления назначают место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяют граждан для участия в указанной процедуре в соответствии с их очередностью и количеством сформированных земельных участков.

В списке лиц, имеющих трех и более детей, находящихся в очереди на предоставление земельных участков, в который включены истцы по настоящему делу, как следует из порядковых номеров их очереди, имеются и иные лица, поставленные с учетом положения абзаца 2 пункта 9 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан в очередь ранее истцов по делу.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что само по себе наличие у истцов права на первоочередное получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не влечет за собой безусловную обязанность соответствующего органа предоставить им земельные участки с нарушением имеющейся очередности.

Анализ приведенных выше норм права позволяет сделать вывод о регламентированной очередности бесплатного предоставления для индивидуального жилищного строительства земельных участков многодетным семьям, в связи с чем земельные участки истцам будут предоставлены согласно утвержденному реестру в порядке очереди.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции в результате неправильного применения норм материального права, указанных выше, пришел к необоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом суд ошибочно указал на наличие нарушения прав истцов, поскольку предоставление земельного участка без соблюдения установленного законом порядка является недопустимым обстоятельством, ставящим их в более выгодное положение по отношению к иным гражданам, включенным в очередь ранее, только в связи с тем, что обратились к механизму судебной защиты своих прав.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327- 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 08 октября 2015 года по данному делу в части возложения на Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан обязанности сформировать и предоставить бесплатно в собственность И.И.Мордовиной, А.В.Шараповой, Ю.В.Михеевой, О.С.Чермаковой, Э.В.Селиверстовой, А.В.Шакировой, В.Н.Балобанова, Л.Н.Мингуловой, Н.В.Суриной, А.А.Клементьевой, М.А.Руссу, М.Т.Гализиной, А.А.Зариповой, Н.С.Сундуковой, Е.С.Брюхановой, Е.Г.Осадчей, Е.В.Воронковой, А.В.Янтураевой, О.В.Еланской, А.А.Нагуманова, Р.Г.Исламова и Г.Р.Мухаметзяновой земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в пределах установленной нормы, в разумный срок со дня вступления решения в законную силу отменить.

Принять в указанной части по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований И.И.Мордовиной, А.В.Шараповой, Ю.В.Михеевой, О.С.Чермаковой, Э.В.Селиверстовой, А.В.Шакировой, В.Н.Балобанова, Л.Н.Мингуловой, Н.В.Суриной, А.А.Клементьевой, М.А.Руссу, М.Т.Гализиной, А.А.Зариповой, Н.С.Сундуковой, Е.С.Брюхановой, Е.Г.Осадчей, Е.В.Воронковой, А.В.Янтураевой, О.В.Еланской, А.А.Нагуманова, Р.Г.Исламова и Г.Р.Мухаметзяновой к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан о предоставлении земельных участков многодетным семьям.

В остальной части решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 08 октября 2015 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи