Заместитель председателя Амурского областного суда Белоусов П.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Амурской области Ф.И.О.3 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи Амурской области по Зейскому районному судебному участку от 01 октября 2015 года, вынесенное в отношении Николаева А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
08 июля 2015 года в 10 час. 25 мин. оперуполномоченным ОЭБ и ПК УМВД России по Амурской области на ручье "данные изъяты" в 2 км от "адрес" на участке местности у Николаева А.М. был обнаружен и изъят металл желтого цвета, весом около 30 грамм.
Согласно справке Центральной заводской пробирно - аналитической лаборатории ОАО "Покровский рудник" от 18 июля 2015 года этот металл представляет собой драгоценный металл - масса химически чистого золота составляет 12,5261 г, масса химически чистого серебра составляет 0,4670 г.
Данный драгоценный металл Николаев А.М. добыл и хранил при себе без разрешающих документов на ручье "данные изъяты".
27 августа 2015 года и.о. начальника ОЭБ и ПК МО МВД России "Зейский" на основании протокола об административном правонарушении в отношении Николаева А.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.14 КоАП РФ за нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих.
Постановлением мирового судьи Амурской области по Зейскому районному судебному участку от 01 октября 2015 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.14 КоАП РФ в отношении Николаева А.М. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление мирового судьи в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.8 КоАП РФ не обжаловалось и вступило в законную силу.
Заместителем прокурора Амурской области Ф.И.О.3 в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Амурский областной суд принесен протест, в котором он просит постановление о прекращении производства по делу отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье.
В протесте заместитель прокурора области не соглашается с выводом мирового судьи о том, что Николаев А.М. не является субъектом административного правонарушения по ст.19.14 КоАП РФ, указывает, что названная норма не связывает событие административного правонарушения с наличием или отсутствием у лица, привлекаемого к административной ответственности статуса пользователя недр.
В статье 19.14 КоАП РФ прямо указано, что субъектом административной ответственности может являться гражданин.
Протокол об административном правонарушении должностным лицом составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.
Копия протеста была направлена для ознакомления Николаеву А.М., в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставлено время для подачи возражений на него. Возражений от указанного лица не поступило.
Ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела, нахожу протест подлежащим удовлетворению в связи со следующим.
Правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота) устанавливает Федеральный закон от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".
К драгоценным металлам указанный Федеральный закон относит золото, серебро, платину и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и других изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления.
В силу статьи 1 Федерального закона от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" под добычей драгоценных металлов понимается извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы.
В отношении драгоценного металла и драгоценных камней действующим законодательством установлен особый правовой режим их добычи, хранения и оборота.
В соответствии со ст.19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
01 октября 2015 года, рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья Амурской области по Зейскому районному судебному участку не усмотрел в действиях Николаева А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.14 КоАП РФ.
Свои выводы мировой судья мотивировал тем, что для решения вопроса о наличии в совершенном Николаевым А.М. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 КоАП РФ, необходимо установить нарушения каких именно предусмотренных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами правил извлечения (добычи) и хранения драгоценного металла допущено Николаевым А.М.
В протоколе об административно правонарушении от 27 августа 2015 года, составленном в отношении Николаева А.М. не указано, какие конкретно пункты правил извлечения (добычи) и хранения драгоценных металлов им нарушены.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 КоАП РФ могут являться юридические лица, в том числе воинские части и воинские формирования, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, сбора, заготовки, первичной обработки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней, а также использующих изделия, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни, а также граждане, являющиеся пользователями недр, либо привлеченные пользователями недр как физические лица для пользования недрами.
На этом основании мировой судья Амурской области по Зейскому районному судебному участку пришел к выводу о том, что Николаев А.М. не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 19.14 КоАП РФ, поскольку не обладает специальным статусом.
Между тем, с указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя, а доводы протеста нахожу заслуживающими внимание.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на пункты правил извлечения (добычи) и хранения драгоценных металлов, которые нарушены Николаевым А.М., не лишает мирового судью возможности установить указанные обстоятельства с учетом сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 27 августа 2015 года.
В соответствии с диспозицией статьи 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается деяние, выраженное в совершении одного или нескольких указанных в данной статье противоправных действий: нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а также правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий.
Данные правила установлены Федеральным законом от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" и иными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ним.
Рассматривая настоящее дело, мировой судья Амурской области по Зейскому районному судебному участку не исследовал правовые нормы Федерального закона от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" о субъектах (круге лиц), несущих ответственность за нарушение установленных законом требований и сделал неверный вывод о том, что Николаев А.М. не может быть привлечен к административной ответственности по ст.19.14 КоАП РФ.
В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" лица, виновные в нарушении установленного порядка геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения, несут уголовную, административную и гражданскую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно санкции ст.19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежат граждане, должностные лица организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими и юридические лица.
При этом диспозиция статьи 19.14 КоАП РФ не связывает событие административного правонарушения с наличием у гражданина специального статуса.
Субъектом административного правонарушения по ст.19.14 КоАП РФ является гражданин, нарушивший установленные законом правила извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а также правила сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что постановление мирового судьи Амурской области по Зейскому районному судебному участку от 01 октября 2015 года, вынесенное в отношении Николаева А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.14 КоАП РФ принято с существенным нарушением процессуальных требований, в частности статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50
