Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 25 ноября 2015 г. по делу N 33-12909/2015

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего Гареевой Е.Б.

судей Тихоновой Т.В., Елисеевой А.Л.

при секретаре Юровой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Тихоновой Т.В.

гражданское дело по иску Денисовой А.И., Денисовой О.В. к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, администрации г. Енисейска о признании проживающими в жилом помещении на условиях социального найма, признании жилого помещения неслужебным, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации

по апелляционной жалобе Денисовой О.В.

на решение Енисейского районного суда Красноярского края от 15 июля 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, администрации г. Енисейска о признании проживающими в жилом помещении на условиях социального найма, признании жилого помещения неслужебным, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, Денисовой А.И. и Денисовой О.В. отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Денисова О.В., Денисова А.И. обратились в суд с иском (с учетом уточнений) к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, администрации г. Енисейска о признании проживающими в жилом помещении на условиях социального найма, признании жилого помещения неслужебным, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Требования мотивированы тем, что 30.10.2002 года на основании решения жилищной комиссии войсковой части 14058 истцы были вселены в квартиру, расположенную по адресу: "адрес" в качестве членов семьи Денисова И.В. с последующим оформлением ордера. Решением Енисейского районного суда Красноярского края от 10.07.2012 года Денисов И.В. признан утратившим права пользования спорной квартирой. В настоящее время в квартире проживают Денисова О.В., Денисова А.И. и Денисов Е.И. Ранее в приватизации жилья истцы не участвовали, спорная квартира является государственной собственностью и находилась в хозяйственном ведении МО РФ. Полагают, что спорная квартира не является служебной ввиду отсутствия об этом сведений в ордере, следовательно, истцы занимают жилое помещение по договору социального найма.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Денисова О.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм процессуального права, повторяя позицию, изложенную в обоснование заявленных требований.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия судебную коллегию не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Неисполнение участвующими в деле лицами процессуальной обязанности по уведомлению суда об уважительности причин неявки в судебное заседание суда апелляционной инстанции позволяет судебной коллегии сделать вывод об отсутствии таковых, что в соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч.1 ст.327-1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения суда.

В соответствии со ст.7 ФЗ от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

На основании ч.3 ст.6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно ст.11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 N 1541-1 каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Статья 4 настоящего Закона устанавливает запрет на приватизацию квартир, находящихся в домах закрытых военных городков, а также на служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В силу ст.6 названного Закона РФ передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. При этом, передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (ст.7 Закона).

На основании пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" функции по управлению федеральным имуществом Вооруженных Сил РФ осуществляет Министерство обороны РФ.

Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны РФ федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности.

В силу пункта "и" ч.2 настоящего постановления, Министерство обороны РФ осуществляет мероприятия по подготовке подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации и по приватизации (отчуждению) имущества.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2008г. N1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", N1054 "О порядке высвобождения недвижимого военного имущества Вооруженных Сил РФ" был изменен порядок управления федеральным имуществом, закрепленным на соответствующем праве за организациями Министерства обороны России.

В соответствии с ч.1 ст.101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005 года) жилое помещение включалось в число служебных решением соответствующего местного уполномоченного органа исполнительной власти.На основании пункта 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 года N1301), государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, спорная квартира N, расположенная по адресу: "адрес", была предоставлена военнослужащему Денисову И.В. на основании ордера от 30.10.2002 года в связи с прохождением военной службы в войсковой части 14058. Вместе с Денисовым И.В. в квартиру вселилась его супруга Денисова О.В., которая работала в указанной войсковой части в качестве воспитателя детского сада, и дети Денисова А.И. и Денисов Е.И.

"дата" брак между Денисовым И.В. и Денисовой О.В. был прекращен, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д.30). В настоящее время в спорной квартире проживают и состоят на регистрационном учете Денисова О.В., Денисова А.И. и Денисов Е.И.

Решением Енисейского районного суда Красноярского края от 10 июля 2012 года Денисов И.В. признан утратившим право пользования квартирой N по адресу: "адрес" и снят с регистрационного учета.

Из материалов дела также следует, что в приватизации жилого помещения истцы участия не принимали, право собственности на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не зарегистрировано, Денисов Е.И. от участия в приватизации отказался.

Отказывая при изложенных обстоятельствах Денисовой А.И. и Денисовой О.В. в удовлетворении требований о признании за ними права на приватизацию жилого помещения N, расположенного в "адрес", суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что спорная квартира является служебной, следовательно, в силу закона не подлежит приватизации.

При этом суд исходил из того, что действующее законодательство не предусматривает передачу в собственность граждан в порядке приватизации жилых помещений, имеющих статус служебного жилья, поскольку только собственник вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, с учетом того, что изменение режима специализированного жилого помещения относится к его исключительной компетенции. Истцы были вселены в служебное жилое помещение, решение о включении которого в число таковых принято в установленном законом порядке, и проживают в квартире на условиях найма служебного жилого помещения, статус которого до настоящего времени не изменен.

Судебная коллегия находит правильным данный вывод суда первой инстанции, поскольку он основан на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорная квартира не является служебной, судебная коллегия находит несостоятельными в силу следующего.

Так, в силу положений ст.101 ЖК РСФСР (в ред. до 01.03.2005 года) на момент фактического предоставления Денисову И.В. квартиры, жилое помещение было включено в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 года N 285 было введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота, работающие в воинских частях, размещенных вне городов и поселков городского типа, обеспечивались жилой площадью по месту работы за счет жилого фонда этих воинских частей. Заселение служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (пункты 7, 28, 31 Положения).

Постановлением администрации г. Енисейска N386-п от 14.07.2000 года весь жилищный фонд закрытого военного городка N (дома N) признан служебным, Денисов И.В. и члены его семьи были вселены в служебное жилье.

В соответствии с п.12 ст.1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Частью 2 ст.92 ЖК РФ определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

По смыслу данной нормы закона отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.

В соответствии с п.12 Правил и порядка отнесения помещений к специализированному жилищному фонду (утв. постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N 42), исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, в компетенцию суда не входит исключение жилого помещения из числа служебных.

Жилищный кодекс РСФСР в редакции, действовавшей до 01.03.2005 года, также не предусматривал судебного порядка изменения режима жилого помещения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорная квартира включена в число служебных на основании Постановления администрации г. Енисейска N386-п от 14.07.2000 года, действующего до настоящего времени, в установленном законом порядке статус служебного жилого помещения не утратила, поскольку решение об исключении данного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда уполномоченным на то органом не принималось, в муниципальную собственность квартира на момент рассмотрения дела фактически не передана, а принадлежит на праве собственности Российской Федерации, относится к государственному жилищному фонду и находится в оперативном управлении ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ, у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения исковых требований Денисовой А.И. и Денисовой О.В. о признании права пользования на условиях социального найма и признании права собственности на квартиру N, расположенную по адресу: "адрес".

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильных выводов суда первой инстанции, по существу направлены на их переоценку, оснований для которой не имеется. Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах принятое судом решение следует признать законным и обоснованным, оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Енисейского районного суда Красноярского края от 15 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Денисовой О.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: