Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 21 декабря 2015 г. по делу N 33-13309/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Платова В.А.

судей Емельянова В.А., Андриишина Д.В.

при секретаре Севрюкове С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова В.А. дело по иску Дроздовой "данные изъяты" к Краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Красноярска" о признании в качестве безработной, взыскании пособия по безработице

по апелляционной жалобе представителя КГКУ "ЦЗН г.Красноярска" Чалкиной И.В.

на решение Кировского районного суда г.Красноярска от 17 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Обязать КГКУ "Центр занятости населения города Красноярска" зарегистрировать Дроздову "данные изъяты" в качестве безработной в период с 17.04.2015 г. по 03.08.2015 г. и выплатить пособие по безработице за период с 17.04.2015 г. по 03.08.2015 г. с применением районного коэффициента".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

На основании ответа КГКУ "ЦЗН г.Красноярска" от 27.05.2015 г. Дроздовой Т.О. было отказано в постановке на учет в качестве безработной, со ссылкой на отсутствие у нее постоянной регистрации в г.Красноярске.

Не согласившись с данным отказом, Дроздова Т.О. обратилась в суд с иском о присвоении статуса безработного и назначении пособия по безработице.

Требования мотивировала тем, что имеет постоянную регистрацию в "данные изъяты", однако переехала на постоянное место жительства в г.Красноярск, где проживает с семьей и с 2013 года имеет регистрацию по месту пребывания.

Просила возложить на ответчика обязанность по постановке ее на учет в качестве безработной и назначению пособия по безработице с даты обращения с заявлением в центр занятости населения, то есть с 17.04.2015 г. по 16.09.2015 г., а также с 17.09.2015 г. по день фактического исполнения решения суда.

Судом иск удовлетворен частично.

В апелляционной жалобе представитель КГКУ "ЦЗН г.Красноярска" Чалкина И.В. просит об отмене судебного решения, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В судебное заседание апелляционной инстанции истец Дроздова Т.О., надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки не сообщила, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратилась, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя КГКУ "ЦЗН г.Красноярска" Чалкину И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ст.3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Согласно ст.31 Закона пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

При этом, в соответствии со ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из анализа указанных правовых норм следует, что регистрация по месту жительства не входит в понятие места жительства и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте. Наличие или отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Как видно из материалов дела, Дроздова Т.О. является гражданином Российской Федерации, с 10.07.2003 г. имеет регистрацию по месту жительства: "данные изъяты" (л.д.14-15). Из копии свидетельства о регистрации по месту пребывания следует, что Дроздова Т.О. зарегистрирована на срок с 01.03.2013 г. по 01.03.2018 г. в г.Красноярске по ул. "данные изъяты" (л.д.9).

Из трудовой книжки Дроздовой Т.О. следует, что с 01.08.2013 г. по 17.03.2015 г. она состояла в трудовых отношениях с различными организациями на территории г.Красноярска (л.д.65-68). Исходя из сведений о гражданине, представленных ответчиком, истец состоит в браке, имеет на содержании ребенка 29.09.2011 года рождения (л.д.25).

17.04.2015 г. при первичном обращении в Отдел занятости по Советскому району КГКУ "ЦЗН г.Красноярска" Дроздова Т.О. представила все документы, необходимые для постановки ее на учет в качестве безработной. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем ответчика.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что местом жительства Дроздовой Т.О. является г.Красноярск и отсутствие у нее регистрации по месту жительства в г.Красноярске при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного. Такой отказ противоречит указанным правовым нормам и нарушает права Дроздовой Т.О.

Помимо этого, Дроздова Т.О. с 17.04.2015 г. была поставлена ОСЗ по Советскому району КГКУ "ЦЗН г.Красноярска" на регистрационный учет гражданина в целях поиска подходящей работы, и с этого числа ей выдавались направления на работу, которые между тем, реализованы не были по причинам, не зависящим от истца. 03.08.2015 г. она снята с регистрационного учета в связи с длительной (более месяца) неявкой без уважительных причин.

Принимая во внимание, что на 17.04.2015 г. Дроздова Т.О. имела временную регистрацию в г.Красноярске по "данные изъяты", проживала по месту пребывания - в районе деятельности ОСЗ по Советскому району КГКУ "ЦЗН г.Красноярска", оснований для отказа в ее регистрации в качестве безработной у ответчика не имелось.

Однако учитывая, что истец более месяца после 01.07.2015 г. не являлась в Центр занятости, суд первой инстанции, руководствуясь п.п."в" п.20 Правил регистрации безработных граждан (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. N891), пришел к обоснованному выводу о возложении на ответчика обязанности зарегистрировать ее в качестве безработной и выплатить пособие по безработице в период с 17.04.2015 г. по 03.08.2015 г. Решение в указанной части истцом не обжаловалось.

Вместе с тем, судом при рассмотрении настоящего дела и вынесении решения не определена конкретная денежная сумма, подлежащая взысканию с ответчика в пользу истца. В этой связи, принимая во внимание представленные КГКУ "ЦЗН г.Красноярска" в суд апелляционной инстанции сведения, содержащиеся в расчете размера пособия по безработице Дроздовой Т.О. (л.д.100-101), судебная коллегия приходит к выводу о том, что в пользу истца за период с 17.04.2015 г. по 03.08.2015 г. подлежит взысканию пособие по безработице в сумме "данные изъяты" "данные изъяты", о чем в резолютивную часть решения суда надлежит внести соответствующие изменения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что регистрация по месту пребывания не является основанием для выплаты пособия по безработице, судебной коллегией во внимание не принимаются, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Правовые основания для иной оценки, представленных сторонами и исследованных судом доказательств отсутствуют, а приведенные выводы суда соответствуют требованиям закона, не противоречат материалам дела и ответчиком не опровергнуты.

Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Красноярска от 17 сентября 2015 года изменить, дополнив резолютивную часть решения указанием о взыскании с КГКУ "Центр занятости населения города Красноярска" в пользу Дроздовой Т.О. денежной суммы в размере "данные изъяты"

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя КГКУ "ЦЗН г.Красноярска" Чалкиной И.В. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи