Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 декабря 2015 г. по делу N 33-13685/2015

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Киселевой А.А.

судей Беляковой Н.В., Баимовой И.А.

с участием прокурора Дозорцевой Е.Г.

при секретаре Корнийчук Ю.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по иску прокурора Шушенского района в интересах Ежовой НА к Управлению социальной защиты населения администрации Шушенского района о признании отказа N 96 от 11.06.2015 г. незаконным и возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как специалисту сельской местности

по апелляционной жалобе министра Министерства социальной политики Красноярского края Ковалевой Г.М.

на решение Шушенского районного суда Красноярского края от 05 октября 2015 года, которым постановлено:

"Признать отказ N 96 от 11 июня 2015 года Управления социальной защиты

администрации Шушенского района в предоставлении Ежовой НА

социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как специалисту

сельской местности незаконным.

Возложить на Управление социальной защиты населения администрации Шушенского района с 01 июня 2015 года предоставить меры социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением в установленном законом порядке Ежовой НА, проживающей по адресу: "адрес" р. "адрес" "адрес" "адрес", как педагогическому работнику, проработавшему в сельской местности более 10 лет, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности."

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Шушенского района обратился в суд в интересах Ежовой Н.А. с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения администрации Шушенского района о признании отказа N 96 от 11.06.2015 г. в предоставлении Ежовой Н.А. социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как специалисту сельской местности незаконным и возложении обязанности по предоставлению Ежовой Н.А. мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как специалисту сельской местности с 01.06.2015 года путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением, как педагогическому работнику, проработавшему в сельской местности более 10 лет, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности по адресу: "адрес", "адрес", "адрес".

Требования мотивированы тем, что Ежова Н.А. в период с 27.08.1959г. по 26.08.1961г. и с 19.09.1967г. по 07.10.1975г. осуществляла педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, расположенных на территории Шушенского района, то есть в сельской местности, имеет педагогический стаж более 10 лет. Ежова Н.А. находится на пенсии и на основании Закона Красноярского края от 10.06.2010 года N10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" имеет право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммуниальным услугам.

11.06.2015 г. в удовлетворении заявления Ежовой Н.А от 04.06.2015г. о предоставлении ей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг было отказано, стаж в период с 19.09.1967г. по 07.10.1975г., когда истец работала "данные изъяты", засчитан не был.

Определениями суда от 25.09.2015 года в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство социальной политики Красноярского края, Министерство финансов Красноярского края, Министерство финансов Красноярского края в лице Управления казначейства по Красноярскому краю.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе министр Министерства социальной политики Красноярского края Ковалева Г.М. просит отменить решение суда, указывая на неправильное применение судом норм материального права, ненадлежащую правовую оценку приведенных ответчиком доводов.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства социальной политики Красноярского края Рябцеву И.Г., поддержавшую апелляционную жалобу, заслушав заключение прокурора Дозорцевой Е.Г., полагавшей, что решение подлежит отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно абзацу 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. (в редакции от 13 января 1996 г.) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

В соответствии с подп. "б" п. 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 года N 154/12-22 были утверждены Разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".

П. 1 указанных Разъяснений закрепляет сохранение права на бесплатные квартиры (независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением за работниками просвещения и другими специалистами народного образования, перешедшими на пенсию при условии, что общий стаж работы таких работников составляет не менее 10 лет и на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

В п. 4 Разъяснений указано, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за работниками независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ были внесены изменения в п. 5 ст. 55 Федерального закона "Об образовании". В соответствии с указанными изменениями за педагогическими работниками, проживающими и работающими в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), признано право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 10 июня 2010 года N 10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)", статьей 1 установлено, что настоящий Закон устанавливает размер, порядок и условия предоставления мер социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением (далее - денежные выплаты) педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края.

Согласно статье 2 данного закона в редакции, действовавшей до 01.01.2012 г. педагогический работник это педагогический работник краевого государственного или муниципального образовательного учреждения, работающий и проживающий в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), для которого указанное учреждение является основным местом работы.

Закон Красноярского края от 01.12.2011 N 13-6597 "О внесении изменений в Законы края "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" и "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения" (подписан Губернатором Красноярского края 12.12.2011) в статью 2 были внесены изменения, в соответствии с которыми педагогическим работником является педагогический работник краевого государственного или муниципального образовательного учреждения, работающий и проживающий в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), для которого указанное учреждение является основным местом работы, а также указанный педагогический работник, вышедший на пенсию и проживающий в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), общий стаж по основному месту работы которого в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) составляет не менее 10 лет.

Согласно ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Как видно и дела, 04 июня 2015 года Ежова Н.А. обратилась с заявлением в УСЗН администрации Шушенского района с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как "данные изъяты".

Решением за N 96 от 11 июня 2015 года Ежовой Н.А. было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием права на данные меры социальной поддержки.

Не согласившись с данным ответом, Ежова Н.А. обратилась с заявлением к прокурору, который в ее интересах обратился с иском в суд.

Удовлетворяя требования прокурора в интересах Ежовой Н.А. суд исходил из того, что истица как бывший педагогический работник, проживающий в сельской местности, имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Судебная коллегия находит данный вывод суда необоснованным по следующим основаниям.

Как видно из дела, истица осуществляла педагогическую деятельность в 60-70-х годах в сельской местности. В настоящее время истица также проживает в сельской местности. Но, вместе с тем, истица ушла на пенсию в 2002 году как государственный служащий, а не педагогический работник. Необходимого стажа педагогической деятельности для назначения пенсии по выслуге лет, Ежова Н.А. не имеет.

Кроме того, в период педагогической деятельности истица не пользовалась мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, на дату назначения пенсии Ежова Н.А. также соответствующими льготами, установленными для педагогов не пользовалась, а из дела следует, что с 2009 года по 31 мая 2015 года она пользовалась мерами социальной поддержки как социальный работник.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что поскольку истица не является педагогом, вышедшим на пенсию, вышеуказанными льготами на момент перехода на пенсию не пользовалась, то она и не может претендовать на меру социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с вышеуказанными нормами материального закона.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия, принимая во внимание, что судом первой инстанции собраны все доказательства по делу, касающиеся права Ежовой Н.А. на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, дополнительного истребования доказательств не требуется, считает возможным принять решение по существу - отказать прокурору Шушенского района в интересах Ежовой Н.А. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шушенского районного суда Красноярского края от 05 октября 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение: "В удовлетворении исковых требований прокурора Шушенского района в интересах Ежовой НА к Управлению социальной защиты населения администрации Шушенского района о признании отказа N 96 от 11.06.2015 года управления социальной защиты населения администрации Шушенского района незаконным и возложении обязанности на управление социальной защиты населения администрации Шушенского района предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как специалисту сельской местности, отказать."

Председательствующий: Киселева А.А.

Судьи: Белякова Н.В.

Баимова И.А.